城乡空间体系规划中的城市规划与土地规划统筹发展研究

尹晓林

（中国天辰工程有限公司黑龙江分公司，黑龙江 哈尔滨 150076）

一、城市规划与土地规划统筹发展的基本内容

现代城市规划既是一项社会实践，也是一项政府职能，同时也是一项专门技术。与国土规划、区域规划逐渐形成了密不可分的城乡空间规划体系，具有很强的系统性、综合性、社会性和政策性，是为了实现城市的经济和社会发展目标，确定城市的规模、性质及发展方向，对城市的布局和建设进行的部署和安排。土地规划，是土地组织的配置与布局，利用工程、经济、技术等措施来对土地进行合理的开发、利用和保护，一般由各地区人民政府进行组织编制，内容包含土地利用总体规划及其他专项规划，基本任务是在保护耕地的前提下，统筹布局用地，合理安排土地的开发和整理，实现土地资源的高效利用。核心内容为根据资源环境承载能力，确定资源开发的合理规模，遏制空间无序开发，科学配置人口和经济活动布局，确定人口和产业集聚、农业发展、资源开发、生态保护等重要的空间布局。

二、城市规划与土地规划统筹发展原则

第一，协调性原则。在规划过程中必须对二者的协调性予以重视，不能对任何一方过度重视而导致另一方被忽略。相关部门应针对土地规划发展采取一系列措施，促使其为城市规划提供良好的服务，对城市发展作出长远考虑，完善空间规划体系，建立相关规划衔接协调机制，处理好二者时间的关系，促使其协调规划得以实现。

第二，整体性原则。城市规划与土地规划都是为城市的发展与建设提供服务的，在编制中，应考虑大局，对整体发展态势予以重视，基于对整体方向的把握，做好编制工作。同时，局部工作的开展也要予以关注，使工作全局得到有效开展。

第三，实用规划性。在进行规划的过程当中，需要对使用性能进行考虑。结合城市的实际情况，将两种规划进行城市发展的有效落实，从而做到以实际的行动来促进城市的规划发展。

三、城市规划与土地规划统筹发展思路

（一）确立城市规划与土地规划编制的协调机制

基于上层国土空间规划的科学基础，土地资源的开发、利用、整治和保护的综合性战略部署，建议由政府牵头组织成立规划领导小组，负责两大规划整合编制过程中的沟通协调工作，避免两个规划分头编制而出现的用地空间布局相左甚至是矛盾的情况。另外，还要从有利于城市发展和城市土地管理的角度出发，对“两规”中的人口规模、城市用地规模、人均建设用地、城镇用地分类标准和用地的内涵等重新界定和统一，对基础数据、坐标系统、三类空间等技术标准进行详细规定，做到城市规划与土地规划的融合与互相渗透，实现多规合一，确定统一的规划目标任务，将资源环境、经济发展、城镇建设、耕地保护等规划要求，通过定量、定线、定政策的方式有效落实到三类空间，探索以产定地，解决长期以来经济社会发展规划和空间土地规划各自为政的问题。

（二）大力推进生态环境建设

现如今，我国城市生态环境质量很难达到相应的规范标准，究其原因，大部分都是因为土地规划与城市规划工作开展实施的不合理、不规范所致。因此，为了保障城市生态环境质量，就要对现有的土地规划和城市规划工作进行全面的完善，并加大立法部门对这两项工作的监督管控力度，以便使其具体规划方案能够满足生态环境保护需求，这样才能减少对自然生态环境的破坏和伤害，实现城市化进程的可持续发展。此外，为了进一步提高土地规划与城市规划工作效率，使两者的协调性达到最大化，有关部门还要结合国家现行法律要求，对具体规划准则以及各项管理条例等进行适当的补充和完善，并加大在监管方面的人力、物力投入力度，这样才能保障规划工作的顺利开展，达到预期统筹发展目标。

（三）加强规划监管

明确规划刚性指标约束力，必须严格遵照执行，确保在管控目标上协调一致;建立统一的信息管理平台，对收集的城乡、国土、林业、海洋等空间规划数据转换坐标后集合在统一的信息管控平台上，对出现的数据冲突问题以"尊重历史、面向现实"为原则形成统一口径;完善规划编制、审批和修改机制，并进行规划实施动态监测。确保其能够高效完成自身工作，保障土地和城乡规划工作统筹协调，提高规划的综合效益。

结束语：

综上所述，城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，“合理布局 规划先行”，是做好规划和一个城市发展的首要任务。合理高效地利用城市土地资源，决定着一个城市未来发展的潜能。把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”形成一本规划、一张蓝图，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，城市功能和体系建设的日益完善，需要城市规划管理者、城市建设者们努力去推动。