建筑工程超预算的原因分析及应对措施探讨

张美琪 曹文硕

（沈阳恒信科技管理咨询服务有限公司，辽宁 沈阳 110000）

一、建筑工程结算超预算的原因分析

（一）可行性研究缺乏科学的论证

施工场地的选择、施工标准水平和设备的选择直接影响到成本。可行性研究是建设项目的基础，一些建设单位对可行性研究缺乏科学依据，有的把可行性研究变成平易近人的研究，人为地压低预算，给项目顺利运行后带来隐患。

（二）设计方面

1.因工程项目一般包括诸多不同专业（如建筑、给排水、电气设备等），专业人员设计时沟通不足，造成不同专业图纸不符现象。

2.个别设计单位片面追求经济效益，赶时间抢任务，设计图纸质量差，设计深度不够，详图不全，有的甚至矛盾、错误百出，致使难以计算工程量，造成工程预算的不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工过程中设计变更过多，造成不必要的浪费，增加工程的造价。

（三）使用单位在建设中要求变更

此情况经常发生，如工程管理单位编制工程设计任务书时没有充分考虑使用要求；使用单位要求提高标准或增加项目；使用单位改变使用功能。

（四）建设单位或监理造成的增加

施工过程中建设单位指定材料品牌；由于管理原因造成的索赔，如招标文件编制不细致、临时变更造成返工、合同签订不严密、变更不及时或其他原因造成的停工窝工、机械呆置；监理工作不到位、随意签证；以及建设单位为达到质量或工期的控制目标而增加的投入等。对建筑物品的管理有待加强，有的建筑企业对建筑物品缺乏管理，导致建筑设备、材料的丢失和损坏，也会增加项目造价。

（五）预算考虑不充分

1.预算没有充分考虑到施工组织设计的要求，或预算中存在少算、漏算现象。

2.招标单位提供的工程量清单的漏项、少算。随着按工程量清单招标的推广，这方面应引起重视，特别是少算现象，只要投标单位加以复核，对少算部分采用不平衡报价法，必然会给招标单位增加不必要而又不得不付出的投资。

二、建筑工程结算超预算的应对措施

（一）高度重视对建设工程项目经济性、科学性、合理性的研究论证

要合理选择建设地点、建设标准及经济适用的工艺设备，尤其要重视对项目的经济评价，建设单位依据自身情况在充分调查研究的基础上编制好项目的计划书。

（二）深化设计工作

预算编制质量的好坏，预算造价是否准确、合理，很大程度上取决于施工图的深度。深化设计工作须做到三点：①选用设计水平较高且有相关设计经验的设计单位；②给予充足的设计时间和合理的设计费用；③建设单位给予配合，为设计单位获得尽可能多的使用需求提供方便。

（三）建立工程造价审计管理全过程跟踪负责制

建立工程造价管理全过程跟踪负责制机构，对工程的设计、概算、设计预算、施工图结算等进行全面管理和控制。审计、预算部门要积极参与建设工程实施方案的审查，从组织、技术、经济、合同与信息等诸多方面采取措施，主动控制投资。对施工过程中发生的一些价、量变动给予分析和控制，做到管理研究工作走在前，防患于未然。

（四）编制真实、及时、合理、高质量的建设项目预算

预算编制人员应该在掌握项目现场的具体情况、综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制之前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。

客观分析价格因素，对价差调整留有余地。建筑工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重（约60 %～70 %），这就要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。因为设备材料的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整，进行动态管理。为防止因价格波动影响预算对投资的控制效果，应该建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，适时调整差价。

（五）严格工程造价调整审批，最大限度减少项目变更的影响

在工程的实施中，经常会出现项目的变更，包括设计缺陷引起的变更、业主意愿所引起的变更、客观条件变化引起的变更等。项目的变更往往意味着以增加工程造价为代价，作为工程造价预算控制人员应该最大限度地减少项目变更对造价带来的影响。造价预算控制人员要对变更部分进行技术经济论证，确认变更的必要性和可行性，尽量缩小因设计变更引起的造价超支。同时，在考虑项目变更对其他造价因素（如工期、工程质量等）影响的基础上，将项目变更向有利于节约造价的方向引导。

三、结束语

总之，建筑工程造价超预算控制是建筑工程项目造价管理的重要组成部分，建筑工程结算超预算的原因复杂，只有对建筑工程造价预算进行有效控制，才能有效地控制工程造价提高工程投资效益。