基于协同治理视角的校外托管问题研究

方宇

（三峡大学，湖北 宜昌 443002）

托管中心，面向6至12岁的学龄儿童，主要分为午托、晚托、全日托及作业辅导。当下托管中心主要设有三种类型：民办托管班、学校托管班以及社区托管班。[1]

一、校外托管中心存在的意义

一定程度上减轻了家长的教育负担。校外托管班的创办地址大多离学校较近，托管班的老师们可以很方便地接孩子们到托管班，一方面缓解了家长下班时间与学校放学时间的冲突、导致没空接孩子放学这一难题，另一方面免去了家长对孩子独自放学不放心的担忧。随着生活节奏的加快，父母承担的经济压力重、工作繁忙，家里老人也很难对孩子功课进行辅导，但这类看护人大多缺乏一定必要的文化知识，这没能给孩子营造出一个良好的学习氛围，甚至还会使得孩子养成诸多不好的习惯。托管班的出现刚好回应了当下的需求。

二、校外托管行业存在问题分析

（一）没有树立正确的教育理念、管理混乱

在新课改教育背景下，针对学龄儿童，我们更多强调的是快乐学习，托班也应如此。优秀的教育托管机构一定着先进的教育理念。然而一些创办质量堪忧的托管以当下对校外托管班大量的市场需求为契机，把更多的把关注点投入到自身的利益问题，而不是孩子们的身心健康和教育问题。这种以营利为目的的经营理念注定使得托管机构的教学质量不高。托管机构从业者大多都没有树立正确的教育理念，有些甚至为了能尽早完成工作，提前下班，便对学生课业出现的问题草草应对，导致教学质量不佳，学生学习未取得进步的同时还会间接养成许多不好的学习习惯。在收费管理方面，大多数地区的相关政府部门并未对托管班的收费做出相关标准规定，使得许多校外托管机构钻了市场的空机，相关部门对于托管机构的具体管理方法还并不完善，导致许多不具备资质、硬件不规范及相关证件不齐等问题的校外托管班依然能经营的风生水起。[2]

（二）教师队伍素质欠佳

有的托管班为了减少人力成本支出，对工作人员的聘用门槛低，缺乏专业性。面对生源的扩大，增加人员储备，从而大量聘用学历不高、没有相关经验、没有具备一定教师资质的人员，这方面人员不乏全职妈妈这一类群体。托管负责人也很少组织这些从业人员进行专业的技能培训，没有建立系统有效的工作时间和流程，导致工作氛围散漫、工作时间随意。因此，市场上很多托管机构未能给孩子建立一个良好的学习氛围，这与家长们把孩子送到托管的初衷背道而驰。托管中心的管理队伍不专业，不固定，流动性强，人员流失后学生又需要一段时间来适应新的老师，老师也需要时间来了解不同的学生。托管班承担着照料孩子和教育孩子的双重重任，托管班老师的工作也显得尤为重要，需要保持与家长的联系，管好孩子们的纪律，提高自己的教学能力。

（三）安全问题意识薄弱

安全问题主要包括食品安全和治安安全。有些校外托管为了饮食成本，不惜购入不新鲜的食材，给孩子们的身体健康埋下了隐患。再次，许多校外托管为了节约工资成本，不惜招收不具备营养师资格证和健康证明的的人员，托管机构没有监督到位。许多托管的食堂没有实行安全卫生管理制度，孩子们平时使用的餐具未做到严格消毒和没有做到分开使用，难以确保餐具的卫生。最后有的托管机构没有采取具体的安全预防措施，难以保障孩子生活环境的安全性。比如没有建立外来人员登记制度，儿童拐卖现象时有发生 若让其陌生人员将孩子接走，又会酿成一个家庭的悲剧，另外大多数托管机构对学生安全教育的宣讲力度不够，导致自我保护意识薄弱。许多托管机构都很难做到定期检查托管内的安全隐患，如老化电器设备。

三、解决校外托管行业存在问题的相关对策

（一）托管机构层面

第一，树立正确的经营理念和教育理念。真心实意为孩子的学业着想，营造良好的学习氛围，与家长建立良好的沟通关系、将学生的心理变化、知识掌握情况反馈给家长，积极配合家长与学校做好教育工作。第二，增强从业者的专业素质。提升自身的专业知识水平与教学技能。提高准入门槛，最好具备大专及以上学历，教师资格证优先考量，建立有效的考察机制和奖励机制，激发教师从业人员的工作积极性。辅导过程中也应该对孩子要有耐心和爱心。第三，改善环境，提高卫生质量。孩子的健康问题才是重中之重。平日里要注意饮食的合理搭配、厨房餐具的消毒，提供干净宽敞的生活环境、完善教育教学设施、设立相关安全消防通道和灭火器材等，做到让孩子学得舒心、让家长交的放心。

（二）家庭层面

为孩子选择综合条件好的托管机构，可以向有在里面报名过的学生和家长咨询，了解卫生条件和师资力量等方面。有的托管机构容量不大，但学生多，造成空间狭窄。资质不足、学历不高、专业不对口的教师无疑是托管机构的短板，很难保证学习的质量。因此这就需要家长在为孩子选择托管班时保持一定的理性态度，考察时要注意托管内场地面积、通风性、采光性、食堂的饭菜是否按照正规渠道购入、是否新鲜、人员是否获取相应的专业证书或者是否具有一定的相关经验。家庭是人生的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师，父母的作用是无人代替的，托管班的开办一定程度上有利于缓解父母的工作压力和辅导压力，但是过于注重工作而忽视了对孩子相伴也是得不偿失的，父母应该衡量工作与孩子的关系，不要把辅导的义务完全甩给托管机构。为人父母要做到用心地去陪伴孩子、了解孩子。从托管班接孩子回家后，父母可以询问托管班的教学情况，孩子有什么想法之类，从而对托管的管理提出合理的建议。[3]托管班只能解决当下父母繁忙无力照顾和教育孩子的问题，并不能从根本上解决孩子心灵上所需要的关爱倾诉等问题。

（三）政府层面

促进托管机构开办的正规化。许多托管班都存在没有办理营业执照、卫生许可证或是在安全隐患方面未得到验收等问题。而且政府部门对其开办的审批条件及合格标准并未有出台文件，相关的法律法规也很少。因此政府难以实现对托管机构的有效监管，所以相关政府部门应该尽快立法、建立明确的准入制度、[4]加强完善相关法律法规，同时工商管理部门要严格调查和整顿，要不断加强对学龄儿童校外托管服务的检查、指导和监督，建立多元化的监督管理体系.[5]监督机制应该公开化，保证家长或是孩子的权益受到威胁时避免投诉无门的情况出现。确保托管行业地位的合法化和正规化，使之托管行业有法可依。政府部门应该适时地引导托管班内进行规范管理，完善相关管理方法，提高托管机构开办水平。校内开办的托管服务整体水平较高，师资力量和素质得到了保证，管理条件和管理水平较为成熟，但是增加了学校教师的额外负担，政府可以联合学校拓宽托管的内容与形式、鼓励退休教师加入到课后托管的队伍中来，引入当地高校生协同参与课后托管工作。

（四）社会层面

《中华人民共和国教育法》第二十五条规定，国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他不以盈利为目的的教育机构。因此可以在具备政府所规定的合法开办条件的情况下，充分发挥社区的服务功能，开设满足家长需求、不以盈利为目的、相对低廉的课后托管班。鼓励退休教师或是有爱心的社区志愿者对孩子辅导，退休教师可以利用自己的知识素养对志愿者等人提供指导和经验，既发挥了有志人员的价值，也在一定程度上为一些诸如大学生这些社会低收入者提供了就业契机。为了促进校外托管班的合法开办，当地社区也可以给予一定的支持和配合，协助政府加大监督力度，在政府许可的情况下可定期到各小区内的托管班进行走访，做好整理汇报工作。为了促进校外托管班的良性开办，有条件的社会人士可以奉献一己之力支持教育事业，毕竟仅靠政府也很难满足家长对校外托管的期望。