机关事业单位养老保险制度的改革

张晓铭

（沈阳建筑大学人事处，辽宁 沈阳 110168）

众所周知，我国对社会保险制度进行改革的时间已经不短了，但是其中的一些问题没有得到妥善的处理。特别是对机关事业单位养老保险制度的改革。在我们看来，对于这方面的改革，还处在前期阶段，并未受到良好的改革效果。在当前环境中，对机关事业单位养老保险制度进行调查，可以知道，关于这一方面的制度并不是特别完善，再和业养老保险制度连接上有很多问题，对劳动市场的统一起到了阻碍作用，另一方也不利于自身的全面发展。对我们国家进行排查得知，共有20多个省份对机关事业单位养老保险制度进行改革试点，时间长达十多年，但是并没有妥善解决好所有的问题。现在的当务之急就是将我国的机关事业单位养老保险制度的改革事业进行到底。

一、机关事业养老保险在改革过程中存在的问题

（一）没有相关的法律法规支持

虽然我们国家早在2011年的时候就颁布了社会保险法，但是其中对于机关事业单位的养老保险制度的规定是不清晰的。我们都知道现在颁布的《社会保险法》是一部综合性的法律法规，不仅对养老保险进行了规定，而且对医疗、事业，工伤等多个领域进行了规定，但是其中对于养老保险部分大执行力度是不够的，有待加强

（二）统筹层次降低，给管理造成不小的困难

在我们国家财政单位里一直秉承着“分灶吃饭”的原则，也就是说这个单位与人员的费用开支是由自身单位来承担的，我们国家的地方财政收入主要是靠财政来进行运转的，这样一来就没有剩余资金来负担养老保险制度下的退休金，我们要知道地方的机关事业单位养老保险制度进行改革，是需要资金扶持的，所以在改革的过程中会加重地方财政的经济负担，使其他方面的发展受到一定的影响。如果该地区的养老保险统筹层次过低，那么就会与其他地区造成差距，并给管理造成不小的困难。

（三）相关的养老保险保障形式过于单一

之所以在我国的机关事业单位实行养老保险制度改革，主要是为了能够健全养老保险制度体系，然后使其能够达到满足不同工作单位的工作人员的养老保险的需求，但是目前阶段，对机关事业单位关于退休金待遇方面进行观察，可以知道这一部分人员的退休工资过于偏高，对养老保险制度的改革造成了一定的阻碍。

（四）统筹层次比较低，不能够进行统一管理

相关单位实行的养老保险制度的归属地属于自身的工作单位，统筹层次比较低，不能够进行统一管理，所以覆盖面也是不同的。首先，从经费的来源渠道看，有些是以单位的渠道管理为主，将所有的公职人员吸收进来。有些是将公务员排除在外的，还有一些是将财政全额拨款单位排除在外的，所以不同的地方，管理方式是不同的。其次还会以工作人员的身份进行管理，对于有合同保护的工作人员纳入参保范围。这些都对养老产生一定的阻碍作用。

二、机关事业养老保险改革的意义

目前，对我国的养老保险制度进行改革，使双轨制结束是众望所归的局面，对养老保险制度进行改革，不单单只是经济方面的问题，更是关于政治方面的改革，这是对我国改革历程当中的一个重要改进措施，对于依法治国的决策有着极强的推动作用，不仅可以促进我国养老保险体系的健全与完善，还可以将党中央的指示进行深化升级，将养老保险的双轨制隐进行废除，使机关事业和企业当中的养老制度，达到同样的标准，这对于社会的公平公正有一定的促进作用。

（一）推动经济体制改革的不断前进

在进行改革的时候最大的一个因素就是利益得失，所以针对于机关事业养老制度的改革，要提高重视程度，这样才能够促进改革的顺利进行，一方面也能够体现出我们国家的改革，理念，另一方面也能够将人性化的处事态度显示出来。

（二）加强工作人员流动性，合理分配人力资源

在目前阶段的机关事业养老保险制度改革进行的过程中，开始注重对于那些想离开自己单位的机关事业工作人员的工龄续接问题，在这之前这些事情并没有得到相关部门的重视，使很大一部分人会考虑因为离开工作单位后，待遇细节问题而对换工作的想法产生了退却心理，因此使很多人选择一直在机关工作。这样一来，也造成了一个比较严峻的局面，就是在机关工作人员工作的人员想出去的却没有勇气接受离职之后的待遇，这样就不能够空出位置让想进去的人进去，现在进行改革之后，对这一情况进行了解决。企业和单位都用同样的养老保险制度，在退休金问题方面使其与缴费和年限有所关联，并不会因为单位的改变而影响了退休后的福利待遇，这样对于想进行工作调动的人员来说是非常好的，没有更多的牵扯，也会使其社会人力资源的分配更加合理。

（三）缓解财政机构的经济负担

我们大家都知道，我国机关事业人员的退休金的承担单位一直都是相关的财政机构，长久以来的经济负担使其资金造成了严重的缺口，阻碍了其自身工作的进行。我国在推动相关单位的养老保险改革之后，短期内不会产生良好的改革效果，但是我们要用长远的目光看待这个事情，退休金由财政承担转变为社保基金承担，会在一定程度上缓解财政机关的经济负担，并且可以有闲置资金用与其他方面的发展。除此之外，对其进行改革也是对其中关系的处理，我们要正视权利与义务之间的联系，使其做到公平、公正、公开。

三、结语

我们国家一直在致力于机关事业养老保险的改革，一方面可以提高现阶段的社会公平，另一方面也是对我们国家的社会保障体系进行不断的完善。众所周知，要想做好改革，必须要有强大的执行能力，这样才能推动改革的前进。当务之急，要考虑的是建立健全相关的改革政策制度，在各个地区开展有效的养老保险的征缴以及基金的管理。以此来推进我国机关事业养老保险的改革之路。