建设工程概预算制度的创新发展思路分析

高绪珍

（青岛昆泉建设工程有限公司，山东 青岛 266555）

一、建设工程概预算制度概述

党的十一届三中全会是我国社会发展历程中具有历史意义的一次会议，是从战略决策上把全党工作重点转移到经济建设上来的一次会议。我国国民经济进入了改革大发展的时期，与此同时在工程建设中，我国工程造价管理工作也必须适应新形势的需求，进入到了改革和发展的新阶段。中共中央、国务院为了实行改革的需要，在充分调研和探索的基础上，于1978 年4 月22 日批转了国家计委、国家建委、财政部《关于加强基本建设管理的几项规定》和《关于加强基本建设程序的若干规定》，同年10 月，国家建筑工程总局修订颁发了《建筑安装工程统一劳动定额》，修订的新劳动定额共有27 册，16092 个项目，66281 个子目。国家计委于1983 年成立了基本建设标准定额研究所和基本建设标准定额局专门研究和管理工程造价管理工作，各有关部门、各地区也陆续成立了相应的管理机构。1985 年以后，国家计委相继发布了计标（1985）352 号《关于改进工程建设概预算定额管理工作的若干规定》《关于建筑安装工程费用项目划分暂行规定》和《关于工程建设其他费用项目划分暂行规定》，计标（1986）288 号《关于加强工程建设标准定额工作的意见》，计标（1986）619号《关于编制建设工期定额的几点意见》，计标（1986）744 号《关于贯彻执行全国统一安装工程预算定额的若干规定》，计标（1986）1313 号《关于建筑安装工程间接费定额制订修订工作的几点意见》，计标（1991）786 号《建立工程造价资料积累制度的几点意见》等文件。

总之，自党的十一届三中全会全国进入改革开放新篇章起，我国恢复和修订了一系列建设工程的预算制度和法规，在充分调查研究的基础上，还修订完善了土建工程预算定额和间接费定额，完全改变了按照社会平均水平的计价办法，使工程建设费用更加符合社会改革开放的需要，符合社会主义商品经济建设的总体要求，有利于工程建设的顺利进行和建筑安装企业的不断发展，从而大大地加速了我国社会主义现代化建设的历史进程。

二、建设工程造价全面改革的起步

1991 年前，从我国工程项目造价管理的实质性进展来看，与世界发达国家及我国香港地区相比，我国在工程造价管理理念、制度、体制方面和管理理论、方法与手段的研究以及推广与应用等方面还存在较大的差距。特别是在工程造价管理方面，传统意识和体制束缚着我国工程造价管理体制。但随着我国改革开放政策的不断推进，经济体制和投资主体发生了巨大的变化，特别是加入WTO 以后，我国工程造价体制发生了根本性的变革，从质的方面消除了传统计划经济体制旧习的影响，从根基上突破了工程概预算不适应市场经济发展的传统管理体制和方法。

1992 年以后，随着我国改革开放事业的不断发展，改革开放的力度不断加大，经济体制改革加速向有中国特色的社会主义市场经济转变。工程建设领域的工程造价改革逐步过渡到了工程概预算机制，工程造价管理机制改革也推进到了一个新的阶段。1999年1月国家建设部颁布了《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》，就是以工程发包承包价格为重点管控对象的规范性文件，对规范建筑工程发包承包过程中的定价活动、工程造价计价依据和计价方法的价格形成机制改革起到了推波助澜的作用。2001 年10 月25 日，建设部又颁布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，更加明确地提出了“在政府宏观调控下建筑工程施工发包与承包价格由市场竞争形成，工程发承包计价应当遵循公平、合法和诚实信用”的基本原则，确定在工程的招标投标过程中必须采用工程量清单方法编制招标标底和投标报价。按照这一改革方向，各地在工程量清单计价、计价模式与方法、管理方式及其工程合同管理等方面，进行了许多有益的探索，获得了宝贵经验，在工程发包承包计价改革中取得了实效。

三、建设工程概预算制度的创新发展思路

（一）加快建立施工企业内部定额体系

现阶段，企业内部的定额体系不仅是企业成本控制及自主报价的凭据，也是当前企业的一个重要考核标准。因此，加快建立施工企业的内部定额体系能够充分发挥出企业的信息传递实力，也是评定企业能够进入建设市场的先决条件。通过对施工企业内部定额体系的建立能够有效排除不合格的竞争企业，使建设市场能够得到有效净化，杜绝那些不良企业参与恶性竞争事件的发生。

（二）严格执行工程造价改革方案、加强合同管理

住建部的发布的《工程造价改革工作方案》已经给出了明确的答案。说明国家提倡的脱离定额自主报价与国际接轨，要求在今后招标控制价的编制，不再依靠预算定额。用合同来确定建设单位的投资管控的责任，来强化投资管控。因此，在今后的工作中，要完善的合同管理制度，加强合同管理。

（三）加强对造价咨询机构和专业人员的管理

造价咨询机构在工程造价管理制度改革创新中发挥重要作用，但对其管理也必不可少。因此，在需要对业主的行为进行有效的约束，确保建设工程造价管理的有效性，同时，增加工程造价透明度，利用法制手段对造价咨询机构进行约束。同时，工程概预算的编撰人员素质能力这也是影响工程造价的直接因素，因此，要求相关人员要加强学习，提升个人的业务能力与素质，确保概预算编制的科学合理性。

结束语

综上所述，我国工程造价管理体系改革经历了60 余年的艰难历程，在不断的改革发展中逐步走向健全和完善，经历了从政府定价到市场定价、从量价合一到量价分离、从政府保护到公平竞争、从行政管理到依法监督等系列的转变，经过了不断的改革、实践、总结、探索和创新，逐步形成了“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督”的工程造价管理模式，从而建立了政府、社会和企业都能有效全过程参与磨合的工程建设市场的价格形成机制。