职工对林业改革和发展满意度及意见和建议的调查

乔淑芳

（内蒙古重点国有林管理局满归林业局，内蒙古 呼伦贝尔市 022363）

十八大以来，生态保护上升到国家战略高度，林区职工肩负生态保护重任。为贯彻《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》，各林业局经历了以木材生产为主向以生态建设为主、以砍伐为主向以保护为主的历史性转变。为了发展经济、实现可持续性发展，经济转型势头迅猛。自全面停止商品林采伐以来，林业局在林业发展上做了一些工作，但林区改革远没有达到国家 、自治区的要求，与林业广大职工对美好生活的愿望更是相差甚远。

以满归林业局为例，林业局地处内蒙古自治区呼伦贝尔市境内，曾经是内蒙古大兴安岭国有林管理局所属的国家大型森工企业，生态功能区总面积39.1万公顷，固定资产5.4亿元，现有在职职工1625名。天保二期工程实施以来，满归林业局转变思想观念，抢抓历史机遇，积极调整战略，以机制创新为动力，以责任落实为核心，实现了以木材生产为主向以生态建设为主、以砍伐为主向以保护为主的历史性转变。

满归林业局进行了大胆的尝试，取得了一定的成绩：一是全面推进野品采摘产业。制定了《林下资源生产经营管理办法》、《林下资源产品验收标准及生产定额》，借鉴木材生产模式，按照产业化的方式进行生产、经营和管理。实行严格保护与科学利用林下资源的策略，改变以往对蓝莓、红豆、松果等盲目采摘、无序采摘、掠青采摘和掠夺式采摘的局面，减少和杜绝了资源浪费。二是全面推进野品加工产业。为提高野生浆果的贮藏能力，维修和新建冷库计647平方米，冷藏容量达600吨。通过合资合作，成立了冷极野生食品加工有限责任公司。每年收购蓝莓95吨，红豆200吨，可创利润200余万元，实现了当年投产当年收益，为以后野果深加工打下了基础。三是全面推进森林旅游产业。借助打造国家公园、全域旅游的契机，依托伊克萨玛国家森林公园及靠近漠河北极村和白鹿岛景区的区位优势，全面推进森林旅游产业的发展。四是抓好苗木培育产业。年培育苗木10万株，并将其他珍贵树种也列入驯化树种之列，使苗木驯化产业种类丰富，具备了面对市场的能力，为实现苗木培育的产业化、基地化、效益化奠定了基础。五是全力推进特色养殖产业。食用菌栽培基地已初具规模，占地达75亩，年栽培黑木耳140万袋、滑子菇1万袋、灵芝1万袋、香菇1万袋、猴头菇5000袋。六是加大对家庭经济户的扶持力度，助推家庭经济发展。推进家庭经济生态化、集约化、规模化发展，实现从短期帮扶向建立长效帮扶机制转变，从以工会为主的帮扶向党政工全方位帮扶转变。通过产业拉动、项目引领、政策激励、典型示范，使家庭经济步入良性发展的轨道，实现职工增收。

经过对林业局职工全面调查、统计，从反馈的信息看，职工对林区现状并不满意，具体表现在：

一是对薪资分配制度不满意。（一）地区收入不均衡。林业职工与同地区的政府、事业单位等的工资待遇差距越来越大；（二）增资存在隐性化和随意化。各林业局内部工资差距悬殊，增资幅度差距大，高工资是低工资的2倍以上，内部收入差距越来越大；（三）增资机制缺乏规范。林区各林业局每年增资差别较大，同样是林区职工，同等条件下各局工资相差近1000元。

二是对产业发展不满意。（一）各林业局在产业发展上缺乏高瞻远瞩、科学合理性，存在盲目发展、不计后果、决策失误而后无人承担责任的问题。（二）对产业发展预期效果没有信心。目前最热门的产业是旅游，各林业局对基础建设投入巨资，但旅游真发展起来了也不会给林业职工增加收入，只是个别开旅店、饭店的人赚得盆满钵满，绝大部分林业职工没有得到实惠。

三是对现有森林抚育方式不满意。广大职工对现有森林抚育方式到底是破坏森林生态系统还是促进森林更新存在质疑。过去没进行森林抚育前森林生长茂密，林木、灌木、草类层次分明，蓄水能力强，现在经过抚育，林木稀疏，灌木不见了，森林里各种野果、菌类明显减少，森林蓄积量也没见比原始林增长快。

四是对改革深度、进度不满意。（一）林业改革没有深度。林业发展滞后归根结底是体制、制度问题，政、事、企长期不分，导致森林保护缺乏有效的监管，没有各负其责。（二）改革进度过慢。按照批复的《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》到2020年完成林区改革，采取不作为或慢作为来维持既得利益，所以导致现在改革原地踏步。

广大林业职工希望国家的政策能早点落实，结合当前实际，他们认为当前急需解决的问题是：一是明确改革方向，确定机构定位。明晰森林资源所有权、管理权、经营权和处置权，建立健全管理机构，形成当地政府、企业、事业等职责清晰、功能定位明确、人员精简高效的林区管理新体制。二是建立懂业务、懂管理、有担当、敢作为的领导层。坚决避免任人唯亲，建立科学、严谨的考核制度，严格执行奖惩制度，确立所有人员能上能下机制，打破原有级别，择优竞聘上岗。三是妥善安置富余人员，保证转岗人员收入稳定，同时略高于国有林管理机构人员，维护稳定。四是在现有法律、法规基础上制定林区鼓励自主改革、发展政策，为实现生态安全，扩大无人区面积，扩大保护区面积，减少人为干扰生态平衡。五是建立科学的森林管护制度，加大森林保护力度，真正像保护眼睛一样保护大兴安岭这片绿色林海。六是确立经济转型项目要做好可行性研究报告，科学分析、科学决策，注重掌握核心技术，尊重人才。

林区人承受着对现实的失望与痛苦，默默保护着祖国北疆绿色林海，《改革方案》的出台使他们看到了希望，林区改革早一天实现，林区职工离美好生活就更近一步。