防范乡村振兴中形式主义、官僚主义的路径研究——从脱贫攻坚谈起

罗明婕 杨思伦 周继美

（中共红河州委党校 云南蒙自 661100）

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的决定》中两个阶段要求，到2020年乡村振兴相关制度框架和政策体系基本形成，到2035年基本实现农业农村现代化，到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。从两大战略实施时间安排上看，脱贫攻坚战的收官，正是实施乡村振兴战略的起步。我们可以看到，自我国打响脱贫攻坚战以来，截至2019年底，全国减贫达9300多万人，97%的建档立卡贫困人口顺利脱贫，94%的贫困县实现摘帽，区域性整体贫困基本得到解决，我国脱贫攻坚取得决定性成就。这些成就的取得，是广大干部群众扎扎实实干出来的，不但彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，更是把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设的结果。脱贫攻坚战的胜利为乡村振兴奠定了坚实的经济基础和思想基础，同时也为乡村振兴提供了丰富的理论基础。

可是我们也必须看到从2018年至2019年3月底，中央纪委国家监委网站共通报曝光了271起扶贫领域形式主义、官僚主义典型案例。2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调：“要加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层扶贫干部心无旁骛投入疫情防控和脱贫攻坚工作中去。”在脱贫攻坚的过程中，由于形式主义、官僚主义所导致问题的不断出现，对脱贫攻坚工作造成了不利的影响。因此准确分析脱贫攻坚中形式主义、官僚主义所导致的问题及其对脱贫攻坚工作造成的不利影响，以做到在乡村振兴中防范此等问题的出现，是极为重要的。

形式主义、官僚主义在脱贫攻坚领域中的表现形式和危害

形式主义、官僚主义是一对“孪生兄弟”，两者相互包庇、相互推动，从来都是侵蚀执政党的顽疾。

形式主义、官僚主义是党坚决反对的“四风”中的其中之二，是对党的工作和党群关系危害极大的不良工作作风和领导作风。形式主义片面追求形式而忽略内容，是一种只看事物的表象而不加分析其本质的思想方法和工作作风。其最突出的表现就是弄虚作假、作表面文章，以赢得上级肯定和领导满意；官僚主义是脱离实际、脱离群众，不关心群从利益，只知发号施令而不进行调查研究的作风和作派。官僚主义最突出的表现就是高高在上、主观臆断，层层转稼责任。官僚主义滋生形式主义，形式主义助长官僚主义。

形式主义、官僚主义在脱贫攻坚中的表现形式

脱贫攻坚战着力于解决群众最根本的民生问题，与老百姓的利益息息相关，工作要求高、问题多、涉及面广、程度深。脱贫攻坚中存在的形式主义、官僚主义出现了一些新的表现形式。

一是领导拍脑袋出决策，基层疲于应付各出奇招。通常情况下，省州县各级下发的文件逻辑关系是顺成的，但在实际工作中出于政绩的“美观性”，每下一级或多或少会加入一些“自选动作”的新点子，到达扶贫点一级后却没有办法做到最终落实领导要求，达到所有领导的期望；有的领导看到哪里做的好，不结合实际随心所欲发布命令，基层难以按要求开展工作。只好用层层重复开会的方式，以会议落实会议，以文件传答文件，注重形式、浮于表面，甚至弄虚作假，不但没有实际效果，反而在老百姓中造成不良的影响，最终也没有人负责。

二是领导进村入户走过场，有的地方注重打造“盆景”给上级领导看。有的领导干部到脱贫现场检查指导工作只听汇报，或只到指定地点和指定人家中查看，即使扶贫点有困难有问题也不及时解决，过后也不讨论，不决策。导致有的地方把准了领导的脉，便把精力专攻一点，精心打造，于是“逢考必过”，然而到真正验收时问题频出。

三是各相关部门检查督查频繁，有的地方只能专心应付，无力解决实事。临近决胜脱贫攻坚的最后时刻，有的扶贫点一天会面临3～5场各种检查和督察，甚至对台帐的分类还有各自不同的要求，导致工作队员只好将精力放在美化材料上，得出搞出漂亮的材料就是做出好成绩的结论。还有的检查工作会利用周末时间开展，导致本已十分疲惫的驻村队员和检查组人员的休整时间被占用，长此以往，导致工作热情降低、效率下降。

四是各类数据要求花样翻新，催生新的表现方式。有的县市虽专门设有脱贫攻坚联席办公室等专门的扶贫部门，但事实上，除联席办外依然有不同的职能部门按照自己所需向扶贫点以不同的要求，不断重复索要大体相同或相似但项目又有区别的数据，导致“表哥”“表姐”等填表专业户应需而出。

如若诸如此类的形式主义官僚主义问题不能及时得到足够的重视做好防范、解决，一定会对全面建成小康社会，乡村振兴和中华民族的伟大复兴造成巨大的不利影响。

脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义造成的主要危害

脱贫攻坚作为全面建成小康社会的一个关键环节，直接决定着我们的中国特色社会主义建设的进程，形式主义、官僚主义作风危害极大。一方面是脱贫基层人员是一切政策和命令的接收者和执行者，直接影响政策的落实效果，基层人员与上级间的权力不对等及其肩负的巨大责任，使他们承受了巨大的压力，在此环境下，形式主义、官僚主义作风在基层得到了集中体现；另一方面，脱贫攻坚以人民群众为直接对象，直面群众，形式主义、官僚主义作风的蔓延导致扶贫工作人员脱离群众，削弱政府公信力，破坏政府形象，败坏社会风气，影响恶劣，甚至有动摇党的执政基础的危险。再者，形式主义、官僚主义作为“四风”问题的重要组成，但却与享乐主义和奢靡之风有所不同，首先在理论层面难以明确界定，大多数情形下，没有一个可量化的标准用来判断问题的性质，同一个事件若在不同的角度给出的诠释可能完全相反，定性较难；其次在现实层面具有形式上的多变性和隐蔽性，一旦蔓延，危害更难以消除。

脱贫攻坚中存在形式主义、官僚主义的主要根源

通过分析形式主义、官僚主义的表现形式，可以窥探到形式主义、官僚主义的主要根源。

1.缺乏大局意识。有些干部没有把脱贫攻坚工作摆到“中国梦”的大局中去，没有做到把将“以人民为中心的发展思想”转化为贯穿自己工作和事业始终的主线，自以为脱贫攻坚可以到点收工，缺乏把中央精准扶贫、精准脱贫方略学深悟透的耐心和决心，没有着力满足“两不愁三保障”的基本要求，缺乏对问题的方案设计，追求立竿见影的面子工程，于是官僚主义导致了形式主义。

2.政绩观偏差。一些党员干部，一些党员干部政绩观错位、淡化了“全心全意为人民服务”的宗旨意识，没有把解决群众切身利益问题放在首要位置，不从贫困群众的实际需求出发，而是希望走捷径来解决问题，有的用简单易行的表面工作代替艰苦奋斗，有的只重显绩不重隐绩，有的抓脱贫攻坚只求眼前成绩，不顾长远利益，导致政策脱离实际、工作浮于表面、帮扶缺乏成效。

3.缺乏担当作为的本领。面对脱贫攻坚任务的艰巨，一些党员干部缺乏准确认识和把握主要矛盾的能力，却又官僚作派自以为是，不愿学习提高，不肯听取意见建议，胡乱指挥。有一些干部认识到了自己的不足，却找不到有效的解决办法，产生了本领恐慌，以至于工作流于形式、华而不实。还有的党员干部已经认识到或者感受过形式主义的危害，但却苦于却找不到防范和消除的方法、路径。

4.相关制度不健全。一是少数干部热衷干一些形象工程、政绩工程，不但没有受到惩戒，反而得以升迁，助长了形式主义、官僚主义。二是当前的干部考核以上级考核为主，群众参与较少，因此，一些基层干部被迫违心迎合上级的要求，给搞花架子、“数字脱贫”等不良现象留下了空间。三是对调查研究的成果没有过硬的检测标准，导致调查研究“浅尝辄止”，缺乏对问题的方案设计。四是上下权责规定不清晰，上级布置任务要求不明晰，笼统地让基层“抓好落实”，下级就只能让文山会海扑面而来。四是督查检查层层加码，考核评价方法却不当，唯台账是举、以材料论英雄。

从脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义思考防范的路径

从根源的分析我们可以看出，形式主义背后其实是功利主义、实用主义作祟，想当官却不能干事，要政绩却不愿担责，只做表面文章，追求“短平快”和“高大上”，忽视“长远实”和群众需求。官僚主义背后其实是价值观、权力观扭曲，过于自负和主观，刚愎自用，判断严重脱离实际、脱离群众。我们只有从根源上寻找路径和方法才能真正在乡村振兴中防范形式主义、官僚主义。

树立宗旨意识，以正确的政绩观引领工作

我们党来自人民，根基在人民、血脉在人民、力量在人民。我们党的根本宗旨就是全心全意为人民服务，这个宗旨从建党之始至今至将来都不会改变，我们有且只有这个宗旨，与之相应的，我们就应该将人民群众的获得感、幸福感、安全感当作我们的奋斗目标，将人民群众满意不满意、高兴不高兴当作我们的工作方向。坚决反对和防范形式主义、官僚主义，督促领导干部树立正确的政绩观，一要牢固树立“人民至上”的意识，摒弃“事业的利益服从于升官思想”的错误认知，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。才能沉下心来做真正让老百姓得实惠的事，真正解决好在人民群众利益上不维护、不作为的问题，二要正确看待名利，坚定功成不必在我、功成必定有我的历史担当。只有做到在个人功名上不计较，才能做到甘当后人的“铺路石”，做好打基础、利长远的事，既做显功，也做潜功，既注重维护最广大人民根本利益和长远利益，又切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

扎实开展调查研究，从正确的依据出发做实工作

毛泽东曾指出，“没有调查就没有发言权”，并更进一步指出，“不做正确的调查同样没有发言权”。习近平同志一直高度重视调查研究，强调“要在全党大兴调查研究之风，推动全党崇尚实干、力戒空谈、精准发力”，要求调查研究时“‘身入’更要‘心至’”。调查研究是我们党的优良传统，正确的调查研究更是是我们做好工作的前提和保障。学习习近平总书记的工作经历，我们可以从中学习到开展调查研究的法门，那就是“实”“细”“深”“广”“研”。一要做到“实”。做调查研究以解决群众关心的问题为目的，不要走打造好的“经典调研线路”，避开那些精心安排的调研点、精心布置的场景，精心挑选的群众演员，要坚决杜绝作秀式调研。二要做到“细”。不能搞做指示多、虚心求教少的“钦差”式调研，不能搞调研自主性差、丧失主动权的“被调研”，不能搞到工作成绩突出的地方调研多、到情况复杂和矛盾突出的地方调研少的“嫌贫爱富”式调研。三要做到“深”。调查研究要深入到车间码头、到田间地头、到市场社区，真正做到实地察看、亲身体验。不能走马观花、浅尝辄止，搞人到心不到的“蜻蜓点水”式调研。四要做到“广”。调查研究要全面了解情况，深入研究问题。事物之间是有着内在联系的，不能只专盯一处，不能“身在此山”就只看此山，而要学会从大处着眼，站得高才能看得清，理得明。五要做好研究。调查研究，调查是前提，研究是方法，要肯下苦功去研究，拿出破解难题的实招、硬招，并做到在决策前论证其效果再进行实施，使调查研究的过程真正成为领导干部为民服务能力提升，事业发展进步的过程。

提升辩证分析能力，在正确的判断下精准工作

唯物辩证法是马克思主义认识世界、分析问题、解决困难的科学方法，中国共产党作为马克思主义政党，就是在实践中将马克思主义与中国实践辩证地结合在一起，运用并检验了这种方法，建立起新中国，发展了中国特色社会主义，并实现世所罕见的两大奇迹。事实证明，唯物辩证法是正确的，是符合中国实际的，提高辩证分析的能力，是我们恰当解决问题的金钥匙。脱贫攻坚越是到最后越需要啃硬骨头，乡村振兴各方面的要求更高，遇到的困难程度更大，很多没有遇到过的新问题不断出现。同样的，在中国特色社而会主义建设中我们面临着世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局，由这两个大局所产生的挑战和机遇前所未有，就需要我们做到一是要加大学习马克思主义原理的力度，解决缺乏理论指导的问题。二是要坚持问题导向，尝试准确判断问题的正反两面，解决抓住事物本质的问题。三是要在制定措施并施行的过程中真正做到精准，而不是喊喊口号、开开会、发发文件，解决浮于表面的问题。

建立健全制度，在正确的考核导向下实施工作

邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”制度是实施具体工作的依据，是检验工作成效的标准，从十八届三中全会到十九届四中全会，党中央着重强调和部署实施推进中国特色社会主义制度现代化。习近平总书记曾在对《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文的指示中要求：我们不仅要从思想上作风上坚决反对形式主义官僚主义，而且要从制度上坚决反对形式主义官僚主义，扫除形式主义官僚主义滋生蔓延的土壤，决不能让“四风”问题反弹回潮。一是要在整治形式主义官僚主义过程中准确使用问责机制。问责本是手段，最终的目的是对现存问题的改进，是积极反馈问题，营造学习改进氛围，促使有关责任人积极回应问责，并创造条件推动问题解决。应将形式主义、官僚主义问责与各部门的检查考核相结合，以部门考核中发现的问题为切入点，追溯该问题得以产生的完整链条，并分析其中是否存在形式主义、官僚主义作风。以部门绩效考核为抓手，以工作中展现的具体问题为突破口，使形式主义、官僚主义问责有据可依，更规范更合理。二是要改进工作考核的方式方法。要加强统筹安排，相关部门要做好协调沟通，控制好督查检查的的总量和频次，不搞多头重复式、运动式轮番督查。要明确工作考核主要层级，做到分层负责、分层考核，严格控制各层级直达基层开展监督检查。要加强各部门间的信息资源共享，能利用现有数据材料的就不要基层反复提供。要以实效和解决实际问题作为评价工作的标准。而不能简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏。三是要规范干部业绩评价体系。要形成激励干部求真务实的有效机制，从制度上对做表面文章、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”、跑官要官的干部给予批评和惩处。对那些脚踏实地、说老实话、做老实人，干老实事的干部，给予褒奖和重用。对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚、乡村振兴第一线的干部，要给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。从制度上营造良好的政治生态，树立正确的用人导向，使真正想干事、能干事、干得成事的干部在合适的岗位上充分发挥才干和智慧。

发挥人民力量，在充分的群众监督中正确工作

人民监督、群众监督是我们党保持先进性和纯洁性的重要途径，毛泽东曾说，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。做好监督还是人民的责任和权力，在我国现行宪法中规定：人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。我们必须充分发挥人民的力量，把形式主义、官僚主义不良作风问题在萌芽状态就解决于群众监督中。一是完善群众监督的相关制度以保障人民监督权力的行使。二是多渠道开辟线上线下平台，广开群众监督之门。三是纪委监委及时核实群众监督信息，正确处理相关事件，绝不矫枉过正，更不纵容姑息。

在乡村振兴战略实施过程中，我们必须牢记“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功”，尤其在防范形式主义、官僚主义上狠下功夫，见成效，出实绩。