将百善镇打造成淮北市南部次中心的思考

刘旬旬

（中共濉溪县委党校 安徽淮北 235100）

次中心的地位和作用

“副中心城市的主要功能就是弥补中心城市的经济辐射的缺失，发挥其经济势能辐射周边带动区域经济发展。”[1]淮北市南部次中心的规划与建设在近两年被提上日程，次中心的规划与建设源于两个方面，一方面是解决安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地从业人员的安置和相关配套措施的需要，另一方面是为了弥补市中心城市经济辐射的缺失。

淮北南部次中心选址在百善镇的优势

次中心选址位于百善镇区周边，而安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地坐落于淮北市临涣镇境内，次中心建设为何选址于和临涣毗邻的百善？主要是因为百善镇有在经济实力、地理位置、产业发展等方面具有自身的优势，具备现代区域经济发展副中心城市发展的必备条件。

百善镇经济现状。根据百善镇政府工作报告显示，2014年百善镇地方生产总值为65亿元，2015年是71亿元，2016年高达83亿元，最近几年百善镇地方生产总值呈稳中向好态势。

百善镇位置优势。百善镇处于濉溪县的中部，东面是四铺镇、古饶镇，南面与临涣镇、韩村镇接壤，西面与铁佛镇相连，北面与濉溪镇、刘桥镇紧靠，距离濉溪县中心城区大概南20公里，距离临涣煤化工基地大概北20公里，处在淮北市偏南的地理位置，决定其辐射和带动市域南部地区发展特殊的地理位置优势。另外，南部次中心的规划位置距宿州大概30公里，距永城也仅仅25公里，有利于淮北加强与市外区域的交流与融合。再加上百善镇内交通道路四通八达，将其与内外界相连，“交通高度便捷的宜居城”指日可待。

百善镇的产业特色与优势。百善镇依托区位资源优势和原有产业基础，将产业发展定位为现代农业、食品、及物流三大特色产业，并规划建设了现代农业示范区、食品工业园、百善物流园三大宏伟工程。现代农业示范区，累计投入建设资金1.2亿元，形成了比较合理的路、林、沟、井、桥等配套网络。在种植业方面，以土地流转的形式，实现了农业的规模种植与特色种植，形成农业产业新格局。在养殖业方面，通过公司、农户与合作组织三者合作或公司、农户与小区三者合作的养殖方式，大大优化了养殖及管理方式。百善镇农业经济工作在濉溪县位居前列。近几年，百善的矿产资源优势日渐暗淡，百善镇面临着发展瓶颈，百善镇政府着手支持建设百善食品工业园，为百善的发展提供了新的机遇。百善食品工业园占地5000亩左右，建设累计投入约9700万元。2013年，被授予省级服务业集聚区。2015年，被县委、县政府定位为濉溪县“2+1”园区之一。百善物流园，占地1500亩，共有物流企业十多家。百善物流园集运输配送、专业仓储、包装加工及配送于一体，发挥了公路、铁路、水运联运优势，重点发展煤炭、煤化工、农副产品等专业物流，是淮北市现代服务业的典型。

百善镇文化优势。文化景观。百善镇历史悠久，文化厚重，“千年古运河千年文化”是百善独有的文化特质和深厚底蕴，尤其是在2014年6月22日隋唐柳孜大运河遗址被列入《世界遗产名录》，让百善镇拥有了一张世界名片。近年来，百善镇继续以运河文化为核心，挖掘民俗文化、乡土文化等地方特色文化，如建立了民俗博物馆、票证馆等，致力于建成集科普教育、考古研究、观光旅游、休闲度假等于一体的国家5A级旅游景区，致力于把柳孜运河遗址景区打造成皖北旅游样板景区和弘扬我国运河文化的窗口。

文化人物。百善之地有灵秀之气,孕育出杰出的人才，与百善镇密切相关的历史文化名人数不胜数。被称为竹林七贤之首、中国古代十大音乐家的嵇康，西晋名将刘弘，位居竹林七贤之列的刘伶，汉末扬州刺史刘馥，以及在“五四”运动的影响下，开始从事反帝反封建斗争的张华坤、中国人民解放军少将赵汇川、于敬山、韩庄等等。百善文化人物群集，是其另一魅力所在。近年来，随着民俗文化、乡土文化等地方特色文化的不断挖掘，文化人物必将在挖掘之列。他们留下的不仅仅是值得人们学习的优秀品性，更是地方发展的一个个闪光点。

关于淮北市南部次中心建设的思考

拟定并不断完善建设规划

做好南部次中心建设的顶层设计是我市百年大计，也是国家大事。建议市委、市政府按照因地制宜的原则，请专业人才编制“高标准，高水平”建设规划。另外，根据建设的实际推进情况，不断更新规划的内容，增强规划的实用性。规划制定要尤其注意以下几点：

重视基础设施建设。“城市的发展要充分体现以人为本的理念，要建设宜居城市。”[2]城市的发展，基础设施建设成为次中心发展的关键一招，也是一项彻头彻尾的民生工程。因此，在制定规划的过程中，要把基础设施的规划建设作为次中心规划内容的重中之重。结合百善镇的实际情况，建议将基础设施的规划内容细化到道路系统建设、垃圾处理方面、通讯方面、休息娱乐等方面。在道路体系方面，坚持四原则：统筹兼顾，随机应变；节俭用地，经济实用；可持续发展；区分容易，道路醒目；在垃圾处理系统的建设规划方面，保证对生活和生产垃圾要进行有效的利用。如：生活垃圾要进行分类回收和管理，变废为宝，即从以前的“原料—产品—废料”到“原料—产品—原料—产品”。再次，在通讯方面，加强信息基础设施建设，抓住“互联网+”时代的机遇，普及网络。最后，在休闲娱乐方面，加大对健身器材、文体馆的投入的支持力度等等。

注重生态环境的保护。“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记于2005年8月提出的科学论断。十九大报告中指出，“坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。”[3]再次十九届五中全会，提出的12项实现“十四五”目标和2035年远景目标举措，其中有一条就是“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，再次强调发展的道路上，生态环境保护的重要性。“规划先行，是既要金山银山，又要绿水青山的前提，也是让绿水青山变成金山银山的顶层设计。”[4]南部次中心在规划建设的过程中，决不能以牺牲生态环境为代价，相反把绿水青山转变为金山银山。

文化资源要开发和保护并举。百善镇是千年的历史文化名镇，更是拥有柳孜运河码头遗址、古隋堤遗址、黄新庄等丰富的文化名片。要想让这种优势和吸引力散发出持久恒香的魅力，在开发的同时更应注重保护。在制定规划时坚持开发与保护并驾齐驱，应该围绕百善镇丰富的历史文化资源，构建融水、绿树、红花于一体的景观带和经济带。

提供必要的资金保障

“南部次中心建设工程，远景规划城区人口规模30万，建成区30平方公里，该项目投资估算约300亿元。”[5]毫无疑问,如此大的工程必须有足够的资金作为后盾。

首先，成立平台公司。平台公司是按照经营城市的理念组建的，集“投资、融资、开发、建设、经营”于一体区域开发主体，旨在承载南部次中心建设任务，具体包括：次中心棚户区改造、土地开发、安置房建设、大型公共服务供应、地下综合管廊以及必要的市政交通设施建设、城乡统筹的推进和通过投融资授权项目建设等。

其次，拓展投融资渠道。平台公司应积极的利用政策资金、金融资金和自有资金，积极吸引社会资本，全力以赴完成城市次中心投资建设任务。一是利用政策资金。平台公司连接政府和企业，通过政府控股，投入资本金，做好平台公司的启动，积极发挥次中心建设发展基金的作用。二是加强银企战略合作。通过银企合作，争取更高的授信额，拓宽合作领域，提升合作层次，实现共同发展，为城市次中心建设提供必要的资金保障。三是大力支持金融产品创新，利用基金、融资租赁、市政债权、资产证券化等方式，拓宽项目融资渠道。四是积极吸引社会资本。通过深化审批改革，完善各审批环节的有序衔接机制，缩短项目回报周期和资金沉淀时间。通过降税减费补贴等措施给予适当地政策优惠和有效地激励奖励，降低企业工程投入成本。另外，做好工程建设和资金计划的，严格执行相关建设标准，加大项目建设事前、事中和事后项目建设的监管，确保投资回报的稳定性。

形成良好的建设环境和高效推进工作机制

南部次中心建设是关系到整个淮北市人民的福祉和命运的大事，建设这项宏伟的工程必须最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的的力量，形成推进城市副中心建设的强大合力，这就需要良好的建设环境和高效的工作机制。

一是充分发挥政府的职能。次中心建设内容大多属于大众产物范围，理应由政府发挥主导作用。成立协调淮北市南部次中心城市建设的正式机构，安排编制和经费，做好次中心建设的政策解读和宣传工作以及建设之前的规划和招商引资工作，确保项目建设事前、事中和事后的监督和管理工作的有效进行。建立一整套从规划、实施、督促、检查，到协调、推进、考核等职能分工明确的工作推进机制，确保工程建设的高效运转。

二是发挥百善镇居民主人翁精神。百善镇居民作为次中心建设成果的最大受益者，必须在建设中承担应当的责任。可以通过多种途径，如：开放式宣讲、拉横幅、播广播，开展次中心建设相关文艺表演节目等手段增强当地居民对次中心建设的了解，增强其对次中心建设在经济发展中的重要作用的认识。从而使其能够积极主动的参与到家乡建设的工作中来，为次中心建设献出体力和智力。

三是增强施工企业组织的责任感。次中心建设意义重大，能参与建设是荣誉，更是责任。施工企业有责任和义务保证项目严格按照施工标准进行，在保证进度的同时保证工程的质量。

四是用法治思维和法治方式协调各方利益。次中心建设涉及到多方利益，存在着多方面矛盾。为给次中心建设保驾护航，需点亮次中心的法治之光。采用“‘前端化解’+‘快审快结’的司法保障模式。‘前端化解’就是由法院指派专业法官到拆迁指挥部进行现场答疑解惑，通过调解化解一批矛盾纠纷。针对因无法‘前端化解’当事人起诉到法院的纠纷案件，法院开通绿色通道，快立、快审、快结。”[6]