社区基金：高效运作的基层慈善“细胞”

整理｜赵春燕

2013年，为进一步激活社区活力，创新社区治理，加强社区自治共治，浦东代表机构协同浦东新区民政局，在街镇探索成立社区基金，希望通过社区基金的模式，让社会公益资源更多地服务本土。近年来，浦东代表机构每年募集善款近亿元，其中90%的捐赠资金来源于社区。同时，为了进一步凸显社区发展慈善公益的概念，社区基金也经历了从“社区基金”至“社区发展基金”，再到“社区慈善基金”的变化发展。社区慈善基金坚持“谁募集，谁使用”“共同参与，共同管理”的原则；经民主讨论，恪守约定，规范管理，公开运 作。

以项目化运作对接不同社会需求，充分发挥慈善资金效能。

现代慈善事业的发展早已超越了一般传统意义上的扶贫济困活动，社区慈善基金注重以项目化运作模式去对接不同的社会需求，通过问卷调查、居民小组讨论等发现社区需求，对接社会组织等专业力量，以居民实际需求为导向，项目化运作方式，充分发挥慈善资金使用效能。

实行基金管理委员会管理模式，确保资金使用彰显民意

社区慈善基金由基金管理委员会共同管理、商议决定资金使用计划。基金管理委员会由社区内捐赠企业、社会组织、人大代表、居民代表等成员组成（委员最多不超过25名、最少不低于15名，其中来自基层社区代表比例不低于60%）。通过基金管理委员会，听取各方代表意见，了解社区实际需求，共同商议决定年度资金使用计划和预算。

加强资金监督管理，确保资金使用公开透明

社区慈善基金实行专账管理，为进一步加强资金运行安全，浦东代表机构协同浦东新区民政等有关部门，研究制定了《关于鼓励浦东新区街道、镇设立社区基金的实施意见》《浦东新区社区基金管理办法》《社区基金管理协议》等规范性文本，进一步明确了社区慈善基金的资金来源、管理框架、基金用途等。在财务管理上，建立专项拨付资金的入账、预算、使用等系列管理制度，加强资金使用管理。同时，通过定期对社区慈善基金的资助项目组织监督检查、专项审计和专业评估，并定期向社区居民及捐赠企业通报社区基金运行情况，确保资金使用公开透明。

在社区慈善基金中，不同主体可以发挥不同的作用：政府可以发挥引导作用，企业可以发挥参与作用，市场可以发挥调节作用，不同主体共同参与，激发居民参与慈善公益事业热情，扩宽募捐渠道，促进社区发展。社区慈善基金成为连接政府、社区和社会组织的桥梁，可以缓解因社会资源供需失衡产生的社会矛盾问题；可以发挥信息采集作用，了解社区居民实际需求，尝试解决问题方式，为政府决策提供依据。同时，社区慈善基金通过将社区居民需求对接专业社会组织，助推社区社会组织发展，形成慈善公益良性循环。