紧扣民生痛点 助力城市治理

文_王乐乐

“低头族”几乎是所有手机用户都有过的“坏习惯”，也是全世界各大城市都在想办法解决的一个“城市病”。温州是全国首个对斑马线“低头族”作出法规约束的城市，也诞生了全国首张低头族罚单。

2019年，温州晚报策划推出的“低头族”处罚首单系列报道，相关阅读量达到3亿+。该系列报道获2019年度浙江新闻奖一等奖、2019年度赵超构新闻奖特等奖。

在新老媒体融合的当下，全国首张低头族罚单报道的背后，体现的是媒体如何助推城市文明、助力城市治理创新，以及媒体该如何从小切口入手做出大文章。

一、切入精准，紧扣民生痛点，小惩戒大警示

近年来，随着智能手机的普及，边过马路边玩手机成了城市的通病和治理的“痛点”，层出不穷的“低头族”，也引发了多起安全事故。然而，除了“软性”的宣传和劝说，现行的法律法规中，对于“低头族”并没有“刚性处罚”的依据。

2019年1月1日实施的《温州市文明行为促进条例》规定，行人通过路口或者横穿道路时低头看手机、嬉戏等，影响其他车辆和行人通行，将被处警告或十元罚款。

在条例即将实施之际，2018年12月24日，记者邀请十九大党代表宋玲华、最美温州人许延林作为宣讲员来到斑马线现场，对市民（行人）进行现场普法宣讲。为了更具活动眼球效果，还订做了慢羊羊人型玩偶造型和“闪电侠”服饰（蕴含快速的含义），请志愿者来扮演。

在获得好评的情况下，在2018年12月底到2019年1月初，记者多次与交警衔接，策划开展“低头族处罚第一单”。因为是新条例，缺乏执法经验，起初交警部门顾虑重重，最后在温州市文明办的支持下，强势推进。

2019年1月14日，在温州晚报推动下，诞生了“低头族”处罚首单。

《温州市文明行为促进条例》率全国之先，对低头族的处罚做出规定，记者抓住这个契机和社会关注的痛点，并以首张低头族罚单为切入点，开展系列宣传报道，生动记录了温州行之有效的探索。

该报道迅速引起了全国媒体的关注，称该举措为全国首创。除了转载，人民日报、光明日报、中央人民广播电台等各大中央级媒体还配发评论。

二、环环相扣，连续追踪，助力城市治理创新

在2019年1月15日刊发首篇报道后，记者并未停止追踪的步伐，而是通过连续报道，对低头族首张罚单进行跟踪。

1月18日，记者刊发后续报道，介绍“低头族”首单是如何出炉的——依托《温州市文明行为促进条例》的制定，政府问计于民，让法律成为文明行为的保障；

4月下旬，中国计量大学举行“三位一体”招生的考题里，将温州首罚斑马线“低头族”的社会热点事件列入其中，记者紧跟报道；

7月9日，温州整治“低头族”经验登上学习强国，记者剖析哪些经验做法值得借鉴；

12月2日，全国第8个交通安全日，温州斑马线文明现象被央视作为全国唯一选点进行直播报道，点击收看量近300万人。温州晚报立即刊发报道《全国交通安全日央视直播为何选择温州？》。

记者的报道，也不断助推城市治理的创新。温州交警部门对“低头族”的管理进行了“升级”，10月9日，刊发报道《温州已处罚低头族6119起 拟将出台志愿服务替代罚款》。

经过一段时间的管理和处罚，市区行人过斑马线“低头”现象明显减少，文明出行习惯逐步养成。

正如人民日报的评论，“温州开了好头后，不排除其他城市也在抓紧调研，准备推动地方立法”，多地取经温州经验做出了禁止性规定。

10月份，《嘉兴市文明行为促进条例》针对“低头玩手机”过马路等行为作出了禁止性规定，最高可罚50元。11月25日，《河南省文明行为促进条例（草案）》提交审议，针对“低头玩手机”过马路等行为，《草案》提出，通过人行横道使用手机等便携式电子设备的，将由相关行政执法部门责令改正，处警告或50元以上200元以下罚款。

三、互动融合，放大传播集聚效应，创造3亿+天量级传播

2019年1月14日，记者用直播（视频、图文）的新媒体传播方式，扩大活动影响力。1月下旬，持续发酵让新闻的传播达到了巅峰。据不完全统计，此事在微博引起了1亿多人的讨论；据凡闻资讯大数据平台监测，截至1月23日，全国转载媒体共223家。

此外，多家媒体还发起了“全民讨论”，登上微博热搜，不完全统计，相关阅读量达到3亿+，堪称“现象级”宣传，引发天量级传播。1月17日，公安部交通管理局官方微博也转发报道了此事。系列报道以互动性、趣味性的融合传播方式，创造了极佳的正向传播效应。

“温州低头族处罚首单”引发的天量级传播，也受到了海外的关注。有消息称，受此启发，2019年5月，美国纽约也拟立法处罚“低头族”，对初犯者处以罚款25到50美元。温州处罚“低头族”的探索，也向海外输出了“中国治理方案”。

四、结语：城市文明创建，媒体应有为有位

新闻的诞生需要新闻背景。全国首张“低头族”罚单在温州诞生，一个很重要的背景是：温州在2014年首次创成全国文明城市，并在2017年蝉联。

作为全国文明城市，温州对城市文明和城市治理创新的推进关注颇多。众所周知，全国文明城市是一项大工程、一场大会战，媒体的使命是围绕中心服务大局，肩负着不可替代的核心宣传任务。在城市文明的进程中，媒体自然不能缺位，且大有可为。

事实上，除了“低头族”，温州晚报还与温州市文明办合作，开展了一系列的舆论监督（如僵尸车整治）、主题策划（开设文明有礼温州专栏等），用内容厚重的新闻报道记述着这座城市文明创建的历程，用可借鉴、可复制的宝贵经验推动着创城工作的有效开展，用典型人物、事件的宣传引领着城市文明的发展方向。

纵观这一系列报道，切入点精准，影响深远。对于市民深恶痛绝又非常危险甚至出现多次因低头玩手机而丧命的低头族们，该如何处置，考验着政府的决策和执政水平。这组报道通过策划推动，给出解决这一问题的一条可以复制的路径。充分体现了媒体运用新技术、新思路，有力推动了社会文明进程，为城市治理难点痛点提供了解决问题的参考方案。