高校党组织落实全面从严治党主体责任探究

[摘要]高校是青年人才学习和发展的关键性场所，高校党组织落实全面从严治党能够奠定高校教育教学发展的重要基础。但是当下高校党建工作的成效却不是十分乐观，一部分高校忽视了党建工作的重要性和必要性，对于工作的重视程度和关注程度不足，影响了高校办学的整体质量。本文针对高校党组织全面落实从严治党的主体责任进行探究。

[关键词]党建;党组织;全面从来治党

[作者简介]周媛（1983-），女，汉族，江苏沭阳人，南京审计大学党委统战部，助理研究员，硕士，主要从事思想政治教育研究。

[课题项目] 2017年度南京审计大学党的建设与思政教育研究课题：治理理论视角下高校从严治党主体责任实践路径分析（2017DJSZ-ZD01）。

[中图分类号] D267.6[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）11-0039-03

高校是培育青年人才的重要场所，在办学过程中应全面从严治党，开展科学合理的党建工作。针对高校在落实全面从严治党主体责任工作上存在的问题，提出解决问题的有效措施。

一、高校党组织落实全面从严治党的局限性

（一）落实主体责任流于形式，缺乏有效的常态化机制。当前，部分高校党组织落实全面从严治党主体责任主要是为了落实上级党组织的文件要求和应对上级党组织的检查，常见形式是“学文件、写报告、签订承诺书”等，按“文件”落实责任、靠“汇报”应对检查。这种流于形式、缺乏创新的做法，使得高校基层党组织全面从严治党主体责任的落实无法实现常态化，容易沦为“一阵风”，削弱了党组织的战斗力。在党组织的选人用人、作风建设等问题上，各高校普遍缺乏有效的常态化机制。部分高校虽然按照“一岗双责”的要求强化了“一把手”的责任，但对于主体责任的内容却未明确，没有形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。有的高校启动了关于从严治党的报告和评议制度，但更多的仍是“依汇报定性、视材料定量”，缺乏有效的考核标准和常态的考核机制，缺乏针对性和有效性，难以全面真实地反映主体责任落实情况。

（二）落实主体责任囿于一隅，缺乏与业务工作的有机结合。高校肩负着人才培养和科学研究的职能，而高校党组织则是党引导、培育青年学生形成正确价值观的战斗堡垒。在人才培养这一职能上，高校与其党组织的目标是一致的。但当前，各高校党组织普遍对其自身在高校中的角色定位不能准确把握，将自身的“党务”工作独立于高校“教学科研业务”之外，使得两者互不结合、互不干涉。一方面导致在落实主体责任、推动全面从严治党的工作中，无法发挥党建工作对高校教学科研工作的推动作用，无法全面发挥高校基层党组织的战斗堡垒作用;另一方面，更导致部分高校落实主体责任、推动全面从严治党工作让位于教学科研工作，间接造成了落实主体责任工作形式化、表面化。

（三）落实主体责任失于督责，缺乏完善的责任监督与追究机制。落实主体责任，关键在于监督。为落实全面从严治党主体责任，部分高校党组织大力推行公开事项清单制度，坚持述职述廉制度、民主生活会制度和重要情况通报制度，但更多的是注重上级监督，而缺乏对同级监督和群众监督的重视，无法鼓励、支持党员在党内监督中发挥积极作用。同时，针对落实主体责任中的滥作为、不作为现象，部分高校基层党组织存在盲目营造内部“团结”氛围、责任追究采取“大事化小、小事化了”的现象，责任追究多为诫勉谈话和通报批评，隔靴搔痒，难以实现落实主体责任的目的。

二、高校进行党建工作的重要方向

（一）将党建工作核心落在实处。目前，一部分高等院校责任人和相关人员认为高等院校的党建工作是政治部门的专项责任，而并非每一个高校应当做到的工作内容。在高等院校经营管理的大量工作中，党建工作是其中最为薄弱的环节，部分高校并未设立相关的部门负责高等院校党建工作，大部分的党建内容都是各个学院在工作之余完成的，这种不规范、不科学的党建形式极大限度地影响了高等院校的党建水平和高校的思想政治建设进程。

习近平在全国高校思想政治工作会议上强调，要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织思想政治工作能力。地方高校党建负责人应以提高党建科学化水平为抓手，结合“两学一做”学习教育常态化工作，建立问题台账，强化党建意识，切实做到履职尽责。党建工作與大学生的学习和生活之间具有密切的联系，应当将党建工作落实在学生的生活中。长篇大论的文字教学不仅会产生思想政治学习的倦怠心理，自身的成长和发展也会受到阻碍。对于社会发展机制进行深刻研究，发挥党建工作对于大学生引导和促进作用。

（二）将党建工作机制建立健全。有效转变高等院校党政工作的建设重点，将党建工作与高等院校的整体发展联系在一起，促进党员干部之间有效沟通，推进教育改革的进程，建立建全党建工作机制。一是健全党建工作责任制，在学生会、社团、班级、学院等机制中设定党建工作人员的工作标准和工作内容。指派专业人员开展党建工作，保证对于大学生的生活和学习的引导和帮助能够及时有效。二是完善党建工作考核评价机制，增强机关部门之间的沟通与协作，提高服务发展、服务学院、服务师生的能力。健全入党积极分子培养和预备党员考察机制，推行党员承诺制，挖掘党组织凝聚师生的途径。三是强化对于党员干部和学生干部的管理机制，引导党员干部成为学生的榜样，激发学生的“群体效应”。

（三）将党建工作重点稳扎稳打。首先，及时有效进行高效思想政治教育教学活动。落实党员干部教育工作，进一步凝聚共识，汇聚力量，以优异的岗位工作业绩推动学院各项事业的新发展。其次，构建一支成熟的、先进的党员干部队伍，加强党员对于基层学生的引导作用。深入学习贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，改进基层党组织建设;加强党支部书记队伍建设，加强工作研讨和交流，提升各部门的党建水平。最后，探索青年教师思政工作的有效途径，健全师德考核机制。不断加强对于高校教师的思想政治教育、德育教育、美育教育等，有效推进高校教师的思想政治水平和教育教学能力。提升教师在专业课教学中的稳定性和专业性，提升人才培养的质量和水平。

三、高校党组织落实全面从严治党主体责任的有效措施

（一）固本铸魂，树立领导意识，加强“意识形态工作”。全面从严治党工作的贯彻落实应当保证自上而下的制度建设和环境营造，将党在制度确立和建设过程中的话语权牢牢抓紧。高校是文化发展进程中思想碰撞十分活跃的地区，应当有效利用这一优势，提升高校思想政治经建设中的重要作用。一方面应当大力建设教师队伍。教师群体的建设和完善应当从教师的思想政治教育着手，与高校文化相结合，在充分继承和发展高校党政建设的优良传统的基础上不断探索高校建设和发展的路径和轨迹。严格执行教师教学考核和教学过程听课督导制度;建立监督反馈机制，发挥教职工代表大会、工会、学术委员会和教授委员会的监督作用;建立教师师德档案，将师德表现作为教师绩效考核、聘用和奖惩的首要内容，实行师德“一票否决制”。学习和吸收一部分具有先进性和前瞻性的理论科技基础，采用具有科技性和先导性的技术掌握党建工作的信息传播制高点，不断使用全新的教育教学技术，给予党建工作全新的形式和基调。其次，应当善于发现生活中的问题和现象，通过党建工作有效解决实际工作中的问题，对高校进行详细、全面、深化的引导和帮助，开展高校文化的教育工作，奠定高校党建工作的重要契机和落脚点。另一方面应当将学生的思想政治教育落在实处，在高校的各个学院和部门中进行党员的综合选拔，保证年轻党员群体能够具备较好的素质和水平，充实高校的党政建设队伍。在高校的日常工作中能够保证优秀党员得到选拔，通过全面的考核提高党员的工作积极性和责任心，为党员提供充分的自我展示的平台，利用群体效应和榜样作用全面激发党员的工作潜力。

（二）定规立矩，树立阵地意识，完善“基层党建工作”。首先坚持“三会一课”制度与“支部主题党日”制度。高校党委以“三会一课”为党员教育活动主要载体，将组织生活制度化、规范化，使基层党建工作向着积极、有序的方向发展。有效提升高校党建工作的效果和速度，高校应当认真学习、落实党和国家的政策、制度，依法对学生进行教育和指导，有效约束学生的行为规范，正确引导学生的思想，帮助学生提升自身的思想道德水平和素質修养。提升高校对党建工作的重视程度，根据自身的建设需求和发展预期，提升高校党员队伍的建设力度。在进行党员和领导干部的选拔过程中应当加强考核标准，将党政建设与高校的综合发展联系在一起。

加强党员管理。高校党委对新入校的转入党员和毕业离校的转出党员进行严格的资格认定和组织关系转接，对近十年的毕业生党员的组织关系转出情况进行统一的集中清理排查工作。同时，基于学院与海外合作办学的工作实际，积极打造异国党建，创建海外基层党组织，以加强对海外党员学生的管理。促进党建工作与业务工作相结合。围绕高校教学、科研、管理等中心工作，坚持“党建带教学、党建带科研”的原则。坚持执行党政联席会议制度和“一岗双责”制度，学院“三重一大”事项均提交党政联席会议集体研究决定。各级党组织的主要领导由思想政治素质好、党务工作能力强、学术科研能力强的党员学术骨干教师和学科带头人担任，从而把推进全面从严治党工作延伸到从严治院中去，以党建成效助推学院的业务工作。

（三）明权定责，树立责任意识，健全“廉政建设工作”。在高校的党建工作中不断提升党员的思想政治观念和科学技能水平，有效约束党员干部的工作和生活。保证党员对教育教学事业的发展和建设进程能够具备良好的认识，将自身的基础工作作为高校党建工作的关键性环节和部分，增强党建工作的引导和促进力量，保障高校的各项工作稳健推进。

公则生明，廉则生威。落实全面从严治党主体责任，需要树立责任意识，健全党风廉政建设工作。一方面，需要在明确主体责任的基础上，构建党风廉政建设工作主体责任的分解机制和传导机制，明晰权责，强化“一把手”及领导班子的责任担当，使其“明责知责”，并同时形成组织内部一级抓一级、层层抓落实的工作网络，确保从严治党的每一项工作有人抓、问题有人管、责任有人担。另一方面，健全党风廉政建设工作，需要在明确主体责任的基础上，加强党风廉政工作的制度建设。积极探索使决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行制度体系，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”，把权力关进制度的“笼子”里。

（四）同心协力，树立群众意识，筑牢统一战线工作。落实全面从严治党主体责任需要树立群众意识，坚持党“从群众中来，到群众中去”的领导方法和工作方法，筑牢统一战线，尤其是在党外知识分子相对集中的高校。始终积极做好知识分子、海归教师的团结引领和培养服务工作，注重从优秀青年师生、海归教师和学术骨干中发展党员。加强党员教师培养的同时认真做好统战工作。

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