数字赋能：“双西合璧”应注重以智慧化助推品牌化

邓念国

2020年6月，杭州市启动西湖西溪一体化保护提升工程。作为深入学习贯彻习近平总书记关于西湖西溪保护管理利用重要指示精神的实际行动，该工程将在大统筹中做优生态、做大资产、做强品牌。当前应加快完善杭州西溪湿地公园管理体制机制，特别是以“整体智治”为目标，通过数字赋能促进管理服务大提升，努力以智慧化助推品牌化，打造景区数字治理样板区。

以体制调整为契机，打造统一景区数据平台

整体智治具有“整体性”和“智慧性”两大特征，而统一的数据平台是这两大特征的有效结合点，也是其关键基础设施。而加强数字整合、推进资源共享是实现治理效能的重要基础条件。要实现西湖西溪一体化发展，首先是要以“整体性”思路和举措，形成景区的“整体性”治理格局。前期通过行政体制的调整，已打通原先管理分散、各自为政的体制性堵点，建立起统筹协调发展的体制。还要以“智慧性”思路，利用更先進的智慧治理手段，实现对景区全域范围内的统一监测、统一保护、统一运行、统一指挥、统一管理，形成整体治理合力。目前杭州已经建成“西湖西溪一体化平台”，已接入了西溪的游客数、收费游客数、水位数据、停车数据、巡查人员、视频监控等数据，特别是实现了游客量数据、视屏监控数据、重要遗产点数据的汇聚和整合，及时掌握西湖、西溪湿地实时管理情况。通过此平台，对景区进行全域监测、运行分析、指挥调度，初步形成了景区“整体智治”的基础。今后，应进一步发挥一体化平台的功效，一方面提升驾驶端的智慧化水平，使之不仅“可看”，更要“可用”，便于操作，易于指挥;另一方面需基于此平台开发出更多应用场景，使之内容更丰富，功能更实在;第三，使平台更具交互性，将平台上的出行诱导、景点导游等功能推送至客户端，方便市民和游客。另外，针对目前数据整合的广度和深度还不够，还远不能满足景区一体化生态保护、指挥管理、综合运营之所需的现实，需要进一步融合多方多维数据，实现景区自采数据、公安交警数据、旅游、环保等部门数据、相关企业数据等数据资源的融合，发挥整体效能。

以实时监测为基础，大力提升生态保护力度

双西之美，美在生态。习近平总书记在考察西溪湿地时指出，要“像保护眼睛一样保护生态环境。”而生态保护的前哨即是实时监测，打造景区数字治理样板，必然要将数字化治理和智慧手段应用生态保护提升各环节之中。目前已通过数字化手段，对双西景区生态实施一体化动态监测。共收录水质、空气质量、气象等3大项12个生态数据，对其中最重要的水质数据的pH值、浊度等七个重要参数进行实时检测。此外，还基本实现对双西景区生态环境的智能化动态管控。已初步建成“星-空-地”（卫星遥感、低空监测、地面监测）的西溪湿地“生态大脑”，利用高分辨率航空影像对比技术，对破坏生态的行为进行精细化监测识别，实现“一屏管双西”。在生物多样性保护方面，已启动西溪湿地生物多样性调查研究工作，其中在植物多样性方面已经完成湿地植物园（绿堤区域）和莲花滩两个区域的调查研究，记录植物种类496种;在动物多样性调查中，成立3支观鸟小组，定期开展实地调查记录湿地鸟类种类，目前共记录到40种鸟类。但目前开展的调查植物种类和鸟类种类还有所欠缺，西溪湿地与西湖景区的气候、地质、土壤等环境基本相同，仅因为来源水的质量问题，形成水质的差别，进而影响了生物多样性的差异。接下来，需进一步加强监测，严格执法，大力提升西溪湿地水质和生物多样性保护力度。

以深度整合为着眼点，推动景区一体化管理

一体化管理要凸显出整体性效能，要进一步通过数据和资源的深度整合，实现四个“一体化”，提升智慧服务管理水平。一是智慧服务中心一体化，“一只手机游双西”。在“四统一”基础上，继续完善线上游客服务中心，建设线上预约、刷脸入园、无人机云旅游等智能管控设施，真正实现“一只手机游双西”。二是双西游览一体化，“无问东西”“双西一起游”。进一步打通西溪湿地东西园区堵点，开辟新路线，实现水陆交通整合;加强双西旅游资源整合，优化游览线路，实现西湖西溪一起游。三是讲解服务一体化，“一人会讲双西”。在编写统一的讲解词、统一建立讲解人员动态信息库以及精选优秀讲解员的基础上，进一步加强培训，使每个讲解员均成为“一人会讲双西”的全能型讲解员。四是指挥力量一体化，“统一呼双西”。不断完善指挥系统，通过指挥中心大屏实时显示巡逻人员在双西的实时分布情况、相关信息，通过点对点进行实时对讲以及视频回传，统一调度西湖西溪管理力量，真正实现统一对讲、统一呼双西。

升级拓展智慧应用，打造景区数字治理样板

双西一体化的智慧应用，除了生态保护、管理指挥等方面的应用外，还应大力升级和拓展其功能，打造景区数字治理样板。目前的景区数字化应用的建设中，还存在数据来源不广、数据整合不充分、开发功能不齐全等局限。数据来源还缺乏与公安、文化、商业、交通等部门数据的协同共享;功能开发还仅限于停车管理、交通治堵、人流量监控等领域，未能开发出更能反映人们综合需求的多功能应用。

今后，应加强景区智慧应用的升级和拓展，努力打造景区数字治理样板。一是进一步优化公交系统，实现西湖西溪公交通联，提升市民和游客的便利度。进一步优化景区公交线路公交站点，尝试在环湖地区推出免费公交线路，采取P+B模式，开通西湖西溪公交数字专线。二是依靠城市大脑，加强科学治堵。将景区道路、村社、酒店、医院等停车场数据全部接入景区智慧出行的停车管控平台，做到全部联网、实时在线，通过大数据分析和城市大脑精确治堵。三是完善一体化诱导系统。将原有的停车管控平台由“企业级平台”升级为“城市级平台”，融合停车、导游、餐饮、导购、娱乐、住宿等各项数据，通过智慧管理平台的分析和信息推送，为游客提供西湖西溪“吃、住、行、游、购、娱”一体化诱导系统。四是大力开展全场景建设。今后，应对照“重要窗口”的新定位，紧盯市民、游客和社会的需求，运用新技术整合各部门、相关企业、社会的数据，通过智慧指挥平台实现业务协同、数据协同、政企协同，进一步推进景区“吃、住、行、游、购、娱”全场景数字建设，提供全方位的管理服务。五是以数字化引领，赋能产业开发。以生态、人文和科学的有机融合，做强“文化+”“健康+”“科技+”等业态。比如前期开发的“科技+”为导引的“AR旅游线路”，始于平湖秋月，途经孤山后山路，终于岳王庙，全场1.4公里，旅客打开“掌上西湖西溪”App，对着周边特色景点扫一扫，就可以享受平湖秋月的“一轮明月”、放鹤亭的“梅妻鹤子”、岳王庙前的“战马奔腾”等。这些创新大大提升游客的体验感和代入感，增添游览的兴趣。应积极推广这一做法，拓展数字赋能的应用场景。

统一数字化推广，锻造“双西”品牌

一是融合多种媒体，讲好“魅力双西”故事。提炼、展示“东方文化精神家园”内涵，推出南宋特色文化活动，打造“宋韵”最佳体验区;按照“知识性、趣味性、系统性、政治性”要求，讲好爱情、龙井茶、水浒等双西故事，深度挖掘双西历史人文内涵，集中展示西湖西溪独特魅力。例如，9月举办的西溪火柿节，百米长卷绘双西、双西联名款文创产品首发、双西美物展等精彩环节已让游客感受到西溪与西湖的魅力。下一步，在已经推出西湖爱情、西湖秘境、西溪洪园三条精品语音讲解游线的基础上，将景点介绍、景区讲解，搬到手机App，旅客走到哪，扫二维码即可获得语音讲解，增强旅游的自助性和游客的代入感。二是推出特色文化工程，打造“诗画双西”景区。深挖、厚植西溪的湿地文化、农耕文化、特色地域文化;以精致和谐、大气开放的要求，高水平打造世界爱情文化公园、钱塘施耐庵故居等双西文化工程;推出一批双西特色文创产品、创意活动、体验项目，打造古今交汇的“中国诗画第一景”。三是通过数字赋能和科技创新，打造科技“网红双西”项目。进一步打造“AR游览路线”，在完善西湖第一条AR游览路线的基础上，研究推出更多类似项目，通过数字赋能，为游客带来更多虚实融合的沉浸式导览体验。四是强化数字化推广，促进“无忧双西”宣传。通过“掌上西湖西溪”App，以及与高德地图合作“一键智慧游”，努力为游客提供“吃、住、行、游、购、娱”全方位的“无忧体验”。

作者系杭州市委党校教授;本文系作者主持的国家社科基金项目“政务数据资源利用的效能提升与价值实现研究”（项目号：20BZZ091）阶段性成果