人口大数据在国土资源规划中的运用

许峰

摘要：当前我国新一代的信息技术正在蓬勃发展并加速集成，这也使得人口大数据在国土资源规划中得到了更好的运用。在人口大数据规模迅速扩展且加速增长的趋势下，人口大数据已成为国土资源规划所必须使用的重要技术工具。这给传统的国土资源规划工作带来了重大挑战。在这种背景下，我国国土资源规划部门对使用人口大数据的方法进行了一些研究和探索，以更好地使用人口大数据技术进行土地规划管理，促进智慧城市建设工作顺利开展。

关键词：人口大数据;国土资源规划;运用要点

中图分类号：[P967] 文献标识码：A

1 人口大数据在国土资源规划中运用的必要性

通常来说，我国城市化有三个核心主题，分别是人力资源、国土资源和金融资源，因此人口流动这一行为本身也具有社会、空间和经济属性，我国一些研究机构据此建立了具有多种来源数据融合的城市化人口概念模型，并基于迁移流、位置检测和业务关联网络等方法进行了实证研究。大量研究结果表明在区域层面，受定居点、家庭权利和社会保障等方面限制，城市地区的人口流动比资本流动更为谨慎，这一情况与行政区经济和城市等级制度相对应。在城市水平上，我国许多城市的城市化形式主要表现为城乡直接联系，但是同时重点城市的辐射吸收能力不强。上述研究内容在划定城市发展边界和优化国家用地格局方面具有很强支撑作用，且有很强参考价值。

新时代的城市化涵盖了经济、社会、自然资源等多个领域，在2011年底我国的城市人口首次超过农村人口，城市人口占全国总人口的51.27%。（数据来源：国家统计局《国家数据》http：//data.stats.gov.cn/swf.htm？m=turnto&id=432）这一数据是我国城市化发展的一个里程碑，标志着对传统城市化道路规模和速度追求所产生的结果，这也为我国国土资源规划提供了新的方法。在国土规划方面专注于物质空间研究，且许多研究也进入了自然资源和人地协调等全面性研究视角，可以说进行这种类型的分析有助于全面、系统地检查国土资源规划中存在的问题。考虑到城市化的实质是人民群众的城市化，因此从方法学角度来看，相关研究必然会集中在静态横截面数据的分析上，尤其是在普查数据的使用上。例如，许多研究者使用人口普查数据分析了我国的北京、天津和上海这三个大城市的人口状况，并表明这些城市的国土资源利用情况、利用率、运用逻辑都和年轻外地人口的流入有着很大关系。

此外，从人口流动角度研究城市化的空间格局变化和区域经济差异，特别是关于各省之间的人口分析也具有很高的价值。但是，由于这对横截面数据中的样本数量有很高的要求，因此在这一前提下做好人口大数据在国土资源规划中的运用就有着很高的必要性了。

在这一前提下，研究人员必须重建一种新的空间研究方法系统，以满足智能城市空间发展的要求。现有的针对人口城市化的人口大数据应用主要集中在3S技术、照明数据、手机信令和交通流量等方面的研究上，尽管其分析方法已从静态分析发展为动态分析对变化趋势进行分析，但两者的组合分析和比较分析仍然很少。从区域角度来看，其研究规模显示出以下几个趋势，首先是从宏观到微观细胞的渗透，而尽管省、市、县仍然是人口城市化研究的主要前沿，但相关研究已根据街道和行政村的规模进行了完善。其次是从行政区域向功能区域的发展，在行政区经济日趋疲软之际，越来越多的研究集中在城市群上，而作为土地和空间规划改革的一部分，对区域城市化研究的需求逐渐增加，尤其是在人口稠密的城市地区，人口大数据在国土资源规划中运用变得越来越重要[1]。

从城市化驱动力的角度来看，在新的城市化进程中，人力资源、土地资源、金融资源这三个核心主题已逐步形成融合结构，形成了对人口城市化、土地城市化和工业城市化的测度和协调分析。就时间而言，每10年进行一次人口普查和每5年进行一次人口抽样可以有效显示人口的迁移特征，这种人口大数据统计方式能够捕捉到人口流动的长期趋势。从空间尺度上看，人口普查或样本序列数据可以很好地分析宏观尺度上人口的迁移情况，以及外国人的户口省份所在。在数据结构上，普查或样本序列数据包含广泛的经济和社会属性，因此可以有效地掌握人口迁移的原因和城市化的机制，但是这种普查数据通常只包括移民人口，因此对移民人口的研究分析是无能为力的。

在以土地为主导的国土空间规划时代，人口发展已从规模预测和基于等级的质量改善和人才吸引逐渐转移，而土地使用方法已逐渐从逐步扩展转移到库存更新，同时对土地资源进行规划和全国化协调的要求正在不断加强。《市县国土空间总体规划编制指南（征求意见稿）》中明确包含“区域协调发展”这一部分，而作为“土地资源规划战略目标”的重要组成部分，土地空间格局就成为了城市地区区域协作的核心要素之一。

2 人口大数据在国土资源规划中的运用原则

国家土地主管部门国土资源局以及自然资源部根据实际情况开展的规划信息工作采用的是“1+1+4+N”模型，这一模型与电子政务平台、综合监管平台、共享服务平台、智能城市地理信息空间云平台等应用系统有着良好的联动。此外，人口大数据在国土资源规划中的运用还促进了国有建设用地在线交易系统、全市地籍管理统一信息平台、建设用地动态监管系统、建设用土地使用计划管理信息系统等信息化土地资源规划平台的构建工作。

人口大数据集成在我国国土规划信息技术中的应用具有良好基础。经过数年的技术积累，大量人口数据已被生成并用于各种土地资源规划系统中。而随着土地资源应用程序数据需求的不断提高，简单的人口数据集成和覆盖已无法满足实际工作需求。这就需要有关部门使用人口大数据技术来进行数据全面集成、数据全面分析和数据全面挖掘，以获得更多有价值的土地资源规划信息[2]。首先是我国许多城市都有的市政土地规划系统，这一系统是土地资源规划、城市官方审批和决策的重要支撑平台，也是城市规划、建设、管理、发展的基本平台之一。这一平台根据统一数据标准，可以执行的信息职能包括基本地理信息、调查评估信息、规划编制信息、管理批准信息、执法监视信息、三维數字地图等。此外，市政土地规划系统也为企事业单位的用地审批、土地资源管理监督提供了技术服务，在事实上实现对土地资源进行宏观调控和社会化服务。

关于土地管理信息，有关土地资源的批准、征用、交付、登记、完工和检查都需要基于信息调查和评估的基础上，才能够判定土地使用的实际状况。此外，国土资源规划中通常还包含有关矿产管理、执法管理、政府电子地图、地形三维模型和其他的特殊信息。考虑到如今我国许多城市已基于ANDROID和IOS平台实施了各种地图服务，包括城市规划图、政府电子地图、道路规划地图等，上述地图对于土地利用规划、土地估价评估、建筑选址意见、土地使用许可、工业项目立项等相关数据服务都会起到很大帮助，因而在我国国土资源部门得到了广泛使用。

此外，基于地理空间云平台的城市信息集成也是十分必要的。我国许多城市的政府为了适应数字城市规划的发展要求，努力去建立一个统一的公共平台，并将其用于整合城市土地资源信息。在此基础上，我国许多城市建立了一个多维的真实世界地理信息数据库，这一数据库能够涵盖整个城市，并且具有不同的规模和分辨率，通过开发出统一的数据库管理系统，就可以为我国许多特大城市提供广泛的地理信息与土地资源信息。与此同时，我国地理信息数字公共平台已经实现了多个领域和部门数据的联合、交换、开发和使用，促进了我国从数字国家向智慧国家的崛起。

中央高度重视城市公共平台建设。国务院办公厅转发了《自然资源部办公厅关于做好2019年地理信息公共服务平台建设与应用工作的通知》，从而为这一平台的管理、维护和更新提供了指导机制。目前我国建立了20多个相应的应用演示系统，并已建立了100多个应用部门，实现了不同区域之间高效的土地资源信息交流，从而成为促进我国经济社会发展的重要技术支撑。

3 人口大数据在国土资源规划中的运用要点

人口大数据在国土资源规划中的典型运用是我国的市政管理系统和信息服务系统。2012年，我国许多城市的政府都启动了社会管理系统和信息服务系统，该项目由城市土地资源规划信息中心负责具体的平台建设工作。这一项目建立在我国数字公共地理信息平台上，在此基础上整合了基于城市管理的城市管理网络和工商网络，进而构建了由市、区组成的两阶段平台，形成了城、区、街、市、网之间的五阶段联动机制。此外，其具体工作包括对网络进行科学划分，以实现对社会服务管理工作的智能处理，对社会管理与服务工作相关资源的智能整合，以及对土地资源利用情况的总结与分析[3]。

此外，基于人口的计划分析对于国土资源规划也有着无可替代的重要性。我国城市在规划区域内广泛应用了人口信息，主要包括人口信息的空间分析、公共服务机构的土地空间分析、老年人设施的土地分布以及相应的规划布局研究。通常来说，建立人口数据库和分析人口面积数据有三个方面，首先是普查数据，这种数据统计每十年一次，而当涉及人口普查区域时对人口的各种属性的研究就会特别详细，人口普查数据是分析人口结构的最佳数据，但这一数据对于现实的影响不够大。其次是公安部门统计的人口统计数据，这一统计数据是基于户口所在地的数据，因此会与实际人口数量存在一些偏差。最后是计划生育部门统计的人口数据，这一数据的更新是相对较新的，但是就地理上而言信息不够准确。

公共服务机构对于人口数据库结构的空间分析，以及各种公共服务机构的数量、类型和范围的统计分析，对于国土资源规划的重要性都是不言而喻的。例如为了对老年护理设施所需要的土地资源进行空间分析，首先就需要考慮到老年人大学、老年人活动中心、老年人管理者活动中心和老年人住宅。而基于便利性和便利性原则，从服务半径和交通可达性两个方面分析了老年人现有休闲设施的性能覆盖范围，而根据人口规模和人口密度计算的老年休闲设施，则可以反映出休闲设施覆盖的人数与总人口之间的差距，以及现有规划单位中60岁以上的老年人总数在总的年龄分布区间。因此，结合60岁以上老年人口的密度和体积分布图，就可以分析出现有老年人休闲设施所必需的土地资源数量，进而发现我国许多老年人密度较高的城市没有足够的老年人休闲设施。这需要政府部门广泛考虑现有的土地使用状况、未来规划和行政数据、老年人的数量和人口密度以及服务半径还有现有老年护理设施的范围，针对各种因素进行选址评估，进而通过栅格计算来获得土地资源使用的最佳结果。这种类型的项目是人口数据库技术在支持土地资源规划管理方面的深入应用，从而实现了土地资源规划从定性分析到定量分析的重大转变，进而为土地和城市资源规划提供了详细而定量的信息支持。此外，人口大数据在国土资源规划中的运用还可以使用空间分析和其他与GIS相关的技术，来分析中心城区的人口与公共设施分布情况，进而检查公共服务机构的设计模式、居住区和人口分布之间的关系，为更加高效的土地资源利用规划奠定坚实的基础。

4 结语

人口大数据在国土资源规划中的运用对于国家土地计划信息资源整合和交换有着很大的帮助。利用人口大数据技术帮助构建城市的地理信息云平台，能够提高城市的土地资源规划能力和水平，将进一步提高土地规划信息服务的水平。

参考文献

[1] 李振军，赵华.手机信令人口大数据在智慧国土空间规划的实践与探索[J].城乡规划，2020，02（15）：31-33.

[2] 朱杰.多源数据融合的市县国土空间规划人口城镇化模式——以扬州市为例[J].自然资源学报，2019，10（23）：16-17.

[3] 冯正汉.国土规划与城市规划的“两规合一”探讨[J].广东建材，2019，08（5）：45-47.