新时代档案馆职能拓展探析

李 娜/天津职业大学图书馆

档案是一种特殊的社会资源，具有极高的社会价值、文化价值、经济价值，习总书记指出“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案”。档案馆是保管和开发利用档案的重要机构，具有公共性、文化性和服务性等特性；随着经济社会发展，档案馆的专业性、不可替代性、开放性不断增强，其中开放性指利用互联网技术，深入挖掘档案信息资源，并形成相关成果；不可替代性指档案是社会记忆的重要承载体，不可替代；专业性指档案是具有逻辑性的，并不是简单的数据积累[1]。新时代，档案馆除了行使好“为党管档、为国守史、为民服务”的基本职能外，应当积极拓展自身职能，推动档案事业快速发展。

1 档案馆的基本功能分析

要探讨档案馆职能的拓展，必须要明晰档案馆的基本功能。首先是档案征集与保管功能，这是现阶段档案馆的基础性功能，即负责收集、整理、保管档案。档案馆按照统一规划、分级管理的原则开展档案收集工作，并将档案资源加以妥善保管，这是做好档案资源建设的重要环节。通过有序管理，对档案进行编目与分类、对档案柜架中的档案进行日常维护，最大限度延长档案使用时间，以备查阅利用之需。其次是档案查阅利用功能，即公民或单位在获得档案借阅权限后，按照档案馆规定的借阅流程，查阅档案内容，利用档案解决现有问题，这是档案馆最重要的功能之一，也是实现档案价值的主要渠道，还是档案馆传承历史文化的关键功能。档案馆应顺应社会发展和公众需求，应用新的技术、寻求新的思路，主动为党委政府谋划工作提供参考、为公众查阅利用档案提供便利、为学术研究提供第一手素材。再次是档案编研功能。档案编研是档案信息开发的主要途径，是对档案信息进行科学整理和深入研究，以论文著作、专题汇编等形式公开发布。档案本身具有极高的史料价值、文化价值历史性、时代性以及传承性特征，具有极高的研究价值，可通过自主编研、联合编研等形式，深入挖掘档案信息资源，进行研究与汇编工作，充分挖掘档案价值。此外还具有社会服务功能，通过提供最基本的档案查阅利用服务、完善利用制度、公布开放档案目录、开发档案信息资源等途径，面向社会提供档案服务。

2 档案馆职能拓展的有利因素

2020年6月20日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了新修订档案法，将从明年1月1日起正式施行。新修订档案法共8章53条，进一步完善了档案工作领导体制和管理体制，特别是对档案馆的职责任务作出了新规定[2]。下面将基于新修订档案法视角，结合当前经济社会发展情况、档案事业发展最新动态，分析新时代档案馆职能拓展的有利因素。

2.1 新修订档案法提供了良好的外部环境

新修订档案法进一步完善了档案工作的领导体制和管理体制。要求“坚持中国共产党对档案工作的领导”，从法律层面明确“档案工作姓党”，要求档案工作者提高政治站位；要求“各级人民政府应当加强档案工作，把档案事业纳入国民经济和社会发展规划，将档案事业发展经费列入政府预算，确保档案事业发展与国民经济和社会发展水平相适应”，为档案事业发展特别是推动档案馆工作营造了良好氛围，并且也从法律层面为档案馆更加紧密地服务党委政府中心大局提供了重要依据。此外特别明确了档案主管部门的职责，这为档案机构改革后档案主管部门、档案馆更好地履行职责提供了重要依据。

此外，新修订档案法直面档案工作数字化转型，积极顺应信息化发展趋势，首次从国家法律层面对档案信息化建设作出全面系统的规定。首先提出了“各级人民政府应当将档案信息化纳入信息化发展规划”“电子档案管理办法由国家档案主管部门会同有关部门制定”“国家推进档案信息资源共享服务平台建设，推动档案数字资源跨区域、跨部门共享利用”，要求做好顶层设计；接着明确了电子档案的法律效力，指出“电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用”，即电子档案在新修订档案法的认定下，具有与传统档案同等效力，同样可以作为使用凭证[3]；再次提出“档案馆负责档案数字资源的收集、保存和提供利用”，要求档案馆直面档案工作数字化转型，持续推进档案信息化建设。这些都为新时代档案馆拓展职能提供了良好的外部环境。

2.2 新修订档案法要求强化档案馆的职责与任务

新修订档案法完善了档案管理制度，特别是强化了档案馆的职责任务。要求档案馆“建立科学的管理制度，便于对档案的利用；按照国家有关规定配置适宜档案保存的库房和必要的设施、设备，确保档案的安全；采用先进技术，实现档案管理的现代化”；加强对突发事件相关档案的研究、整理、开发以及利用；为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究，提供支持和便利；配备高素质人员，加强对档案的研究整理，有计划地组织编辑出版档案材料；充分利用馆藏档案进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育，传承发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化。特别要求档案馆要加强档案信息化建设，负责档案数字资源的收集、保存和提供利用，对接收的电子档案进行检测，对重要电子档案进行异地备份保管，这为信息时代档案馆更好地履职指明了方向，更为档案馆拓展职能提供了重要思路。

3 档案馆职能拓展的方向

3.1 利用信息技术存史

一直以来，档案馆的一项重要职能是“为国守史”。档案馆保存的档案是重要的公共资源，能够准确、真实、全面地反映社会发展全貌。新时代，档案馆可积极拓展自身职能，利用信息技术更好地履行“存史”的职责。新修订档案法要求，“档案馆负责档案数字资源的收集、保存和提供利用。有条件的档案馆应当建设数字档案馆”。因此利用信息技术存史，是档案馆拓展职能的重要方向，更是贯彻落实新修订档案法要求的重要举措。当前在理论研究层面，学界、实践部门对“互联网+档案”“物联网+档案”“区块链+档案”等进行深入探索。在实践层面，长三角三省一市档案部门在推进民生档案“异地查档、便民服务”的基础上，正式启用了“长三角民生档案跨区域一体化在线查档平台”，实现三省一市原有省域民生档案查档平台的互联互通。浙江省推出浙江档案服务网、移动端查档服务，让利用者查档“最多跑一次”或“零上门”。浙江省档案馆建成了适应电子档案“收、管、存、用”全流程管理的数字档案馆系统，并制定了《政务办事“最多跑一次”工作规范第3部分：政务服务网电子文件归档数据规范》地方标准、《浙江政务服务网电子文件归档功能需求和技术规范（试行）》等配套制度规范。浙江省档案馆建设省档案数据中心，旨在进一步打开档案馆工作开放格局，着力在加强“三地一窗口”档案资源建设下功夫，内容包括建立省市县档案馆和有关部门档案数据交换枢纽、建立省市县互联互通民生档案和开放档案共享数据仓、建立档案管理利用大数据分析平台、搭建档案馆智能展示服务协作平台、建立省档案馆档案管理智能化平台。档案馆拓展职能，利用信息技术存史，依法收集、保存好现代化建设伟大历程中形成的各种对国家和社会有价值的档案资源，具有可行性。

3.2 推进档案工作走向依法管理

习总书记在考察浙江省档案局（馆）时指出：档案工作要走向依法管理，走向开放，走向现代化。一直以来，习总书记关于档案工作“三个走向”的重要论述，是档案工作的根本遵循。新时代，档案馆应将进一步推进档案工作走向依法治理，作为拓展自身职能的重要手段。具体实施路径可包括聚焦学习贯彻新修订档案法，牢固树立法治思维和法治意识，坚持将法治思维和法治方式贯穿于档案接收、保管、利用全部过程，严格按照新修订档案法相关规定开展工作，如必须按照规定接收档案，不得拒绝，可以通过接受捐献、购买、代存等方式收集档案；档案馆应当通过其网站或者其他方式定期公布开放档案的目录，不断完善利用规则，创新服务形式，强化服务功能，提高服务水平。浙江省档案主管部门要求全面推进依法治档，把档案法治建设作为2021年全省档案工作重点，并创新依法监管方式和手段，增强依法治档能力；浙江省档案馆提出建设法治档案馆，要求构建科学完备的制度机制体系。

3.3 关注档案教育与文化休闲

新修订档案法明确提出国家鼓励档案馆开发利用馆藏档案，进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育，传承发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化。新时代，爱国主义教育基地建设是档案馆“五位一体”功能建设的重要组成部分。档案馆应关注档案教育、拓展档案教育职能，可依靠丰富的馆藏档案，通过开展专题展览、举办公益讲座、进行媒体宣传等多种手段，进行爱国主义教育。以档案专题展览为例，档案馆可以应用数字媒体创新展览形式、带来更好的用户体验。还要注重革命教育，浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，具有丰富的红色档案文化资源，近年来浙江省档案部门积极将红色资源转换成广为社会接受的文化资源，充分发挥档案馆“五位一体”的功能，强化爱国主义教育基地的作用[4]。此外，随着经济社会发展，公众精神文化需求日益增长，“文化消费时代”已经来临。档案馆作为文化传承的重要机构，应当采取有效措施不断满足公众日益增长的精神文化需求。可拓展文化休闲功能，依托馆藏档案开发高质量文创产品，利用“6·9国际档案日”等时间节点向公众免费发放；举办文化性的专题展览，如省档案馆举办《三毛流浪记》画稿文献展，成为推动档案文化走进公众的成功实践。