营商环境优化背景下的地方电台法制节目的发展

王 凌

社会主义市场经济的发展需要一个良好的有利于激发市场主体活力的营商环境。营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中，涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。目前，营商环境已经从人口资源、交通设施等硬环境向政府政策、法律制度等软环境转变。在软环境的诸多因素中，谁更重要？“法治是最好的营商环境”，习近平总书记在2019 年全国依法治国委员会第二次会议上作此重要论断。该论断为如何构建一个良好的营商环境提供了目标与方向。“法治是最好的营商环境”实质是营商环境的法治化，即通过立法、执法、司法、守法等方面优化营商环境。在优化的过程中，面向基层的地方电台法制节目应当有所作为。

一、以通俗易懂的语言宣讲国家新近立法

营商环境的法治化需要丰富的并且形成体系的立法性文件。早在2011 年，全国人大常委会委员长向十一届全国人大作常委会工作报告时宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。在这之后，我国陆续颁布立法性文件，充实和完善中国特色社会主义法律体系，如2013 年的《旅游法》、2017 年的《民法总则》、2019 年的《疫苗管理法》等。这些法律都是公众关心的、与公众切身利益相关的，告诉了人们哪些行为可以做、哪些行为应该做、哪些行为禁止做。

为了保证逻辑严密，法律条文在表述上会有晦涩难懂的特点，这种条文表述与道德、习俗等其他社会规范不同，并不通俗易懂，公众难以理解。因此，作为面向基层的地方媒体法制节目有责任、有方法以通俗易懂的方式向公众进行宣讲。有责任是指作为党和政府的“喉舌”，地方媒体的职能之一就是将党和国家的方针、政策等向公众进行宣传。有方法是指地方媒体可以同当地高校合作，邀请高校教师在节目中向公众讲解。常熟市广播电视总台法治融媒节目部多年前就和当地高校合作，邀请多位法学教师组成嘉宾团队，定期宣讲法律法规。常熟市广播电视总台新闻交通广播《法制红绿灯》节目分为前后两个部分，前面是法律宣讲，由法学教师组成的嘉宾团队对法律条文作宣讲；后面是法律咨询，由律师对听众提出的法律问题进行分析并提出解决意见。在宣讲部分中，宣讲主题的来源主要有电台节目制作人点题、嘉宾提出或听众通过新媒体互动。讲稿的制作准备由嘉宾负责，但要求通俗易懂，即将晦涩难懂的法律条文通过浅白简单、生动有趣的语言表达出来，实现法律从条文向生活转变，且保证专业性和权威性。多年的实践证明，邀请高校教师作为嘉宾团队以通俗易懂的方式宣讲新近法律获得了听众好评。

二、邀请执法人员现身说法并与听众互动

尽管嘉宾可对国家新近立法作出通俗易懂的宣讲，让听众对法律有较为清晰的认识。但作为文本的法律与作为现实的法律存在着差异，文本上的法律在生活中如何运用，有哪些问题，听众如何应对？可通过邀请政府相关部门的执法人员现身说法，就他们所办理的案件介绍并分析其中的法律问题，同时对民众比较关心的民生热点难点问题进行回答。现阶段，市场监督、市容管理、消费维权等方方面面都与民众密切相关，通过执法人员做客节目现身说法既能让听众对执法人员的执法依据、流程、结果有所了解，使得民众能对执法工作予以配合。作为全国经济百强县靠前的常熟市，经济繁荣、商贸发达，对建构一个优良的营商环境有着更高的需求。如常熟有全国大型的服装批发市场，其间有个别商家傍名牌，生产销售假冒伪劣服装，而市场监管部门对此予以严厉打击，这样行为在这些商家甚至部分公众眼里是“砸饭碗”的。如何向公众解释严厉打击假冒伪劣商品的初衷，对被打击的商家甚至公众有何正面意义，地方电台的法制节目可起到优良的沟通作用。在多年的节目制作过程中，节目组主动邀请市场监管部门、知识产权部门执法人员就打击假冒伪劣商品的初衷向听众详加阐述，通过节目，听众明白了打击假冒伪劣商品根本是让商家建立一个尊重他人权利的意识，老老实实做生意、正正当当做买卖，这对商家的长久发展以及公众的消费利益都有着莫大好处。节目组甚至在“3·15”消费者权益保护日组织专家学者、执法人员、法院法官等多个群体就如何建立一个良好的市场秩序与听众面对面对话，活动现场就放在商家、消费者比较密集的街区。这种走出演播室与听众面对面，甚至邀请听众参与的节目方式深受听众欢迎，取得了较好的社会效果。

三、对典型的司法案件解读裁判规则

随着经济的发展、民众素养的提高、普法教育的深入开展，通过法院诉讼活动维权的例子越来越多。因此，通过对法院所审判的司法案件的解读，了解其审判、执行的相关法律知识，对构建一个优良的营商环境有着重要作用。地方电台法制节目对案件的选择应基于本地，是本地法院所审判的。这些案件是公开的，可以在司法裁判网上查询到，而某些涉及商业秘密的案件则不宜作为典型案件来分析。为了保护当事人的隐私，在案件分析过程中，对当事人的个人信息应当模糊处理。可邀请审判案件的法官对案件的裁判依据、裁判思路作解读。对于某些“老赖”行为，还可邀请执行案件的法官，就个案谈对“老赖”如何执行，以及成为“老赖”对自己、对家人有何负面影响。这种典型个案的解读，吸引了听众的兴趣，使得他们对法院的工作有较为清晰的认识，也为尊重与执行法院的裁判书构建了良好的法治环境。

四、寻找并宣传具有良好法律意识的市场主体

对假冒伪劣商品的严打、对“老赖”行为的有效约束能使市场主体警醒自己，不做违法的事情。榜样的力量是无穷的，可以帮助市场主体树立遵纪守法的良好榜样。地方法制节目可与政府相关部门联合起来，寻找并宣传具有良好法律意识的市场主体。这一过程也要让消费者参与进来，在寻找到合适的商家予以宣传前，名单要予以公示。在宣传方式上，既可以邀请商家代表做客节目讲解其遵纪守法的经营之道，也可以与政府部门、消费者协会联合起来，给诚信商家、守法商家等颁发荣誉证书。不光是传统媒体，还要通过新媒体对这些具有正面意义、良好典型的市场主体大力宣传，为营商环境的法治化建立一个良好的舆论环境。