公共服务供给对城乡消费差距的影响与对策

万媛媛 博士生 陈智琦 郑 重 副教授

（1、澳门科技大学商学院 澳门 999078；2、中山大学新华学院经济与贸易学院广东广州 510000）

引言

随着经济和社会发展的改善，人们期望得到更高质量的公共服务。党的十九大报告从公共服务质量和企业发展提出了民生要求，如促进政府职能的发展创造良好的环境，提供高质量的公共服务，维护社会公平与正义的转变，努力提高教育质量，促进实现更高的就业质量等。新时代的工作要贯彻党的十九大精神，提高公共服务水平。尤其为农村地区和有需要的人们，需要提供更多优质的公共物品，以满足人们日益增长的改善生活的需求。城市在教育、医疗、就业等公共服务等方面都较发达，而农村在这些方面就显得比较薄弱，并且在最基本的消费支出上，农村居民的生活环境和各种生活费用都远远不及城市居民的水平，所以需要迫切解决城乡消费差距问题。

国内外文献综述

Griffiths、Simon（2009）认为地方政府应保障基本公共服务的分配，均等化水平应从基本公共服务的供给机制、公平性和效率三个方面来评价。Barney Cohen（2006）认为发展中国家政府提供的基本公共服务需要跟上城镇化的步伐，而基本公共服务的改善是确保城镇化稳定发展的重要因素。

马泽波（2019）运用我国2007-2017 年省际面板数据，构建基本公共服务供给评价指标，并利用动态面板数据模型衡量了基本公共服务供给对城乡居民消费差距的影响。结果表明：增加基本公共服务供给能显著缩小城乡居民消费差距；提高城市化水平和财政支出比例以及城乡居民收入差距的扩大均不利于缩小差距，而提高经济发展水平和优化产业结构则有助于缩小差距。肖育才、钟大能（2020）通过理论和实证，发现缩小城乡收入差距应该从体制变革和基本公共服务供给制度创新两个层面来考量，一是通过制度变革来重构对地方政府行为的激励，促使地方政府在城乡之间合理分配财政资源，二是通过供给制度的创新，缩小城乡基本公共服务供给并缩小城乡收入差距。

目前研究城乡消费差距空间溢出效应的较少，而且所选择的指标基本上都是经济发展、教育、医疗，很少有文章把生态环境这个重要指标纳入公共服务的范畴，生态环境保护的功能通常包含在政府的公共服务功能中，生态环境保护应走在政府治理能力现代化的轨道上。因此，文中借鉴了空间计量的研究方法，从空间维度分析了城乡消费差距是否存在空间相关性，并使用空间面板杜宾模型检验了我国各省、市、区城乡消费差距之间是否存在空间溢出效应。

表1 变量说明设定

表2 各变量描述性统计

表3 CG 变量的各年份Moran’I 值（经济距离空间矩阵）

基于公共服务供给对城乡居民消费差距进行实证分析

（一）变量选取与数据说明

从《中国统计年鉴》《中国环境统计年鉴》《国研网》中选取2008-2018 年31 个省、市、区的面板数据进行实证分析。将城乡居民消费差距作为被解释变量，命名为cg；从公共服务水平、城乡居民收入差距、社会保障、公共事务、教育投入、医疗卫生、生态环境、经济发展八个大方面入手，共选取10 个指标。公共服务水平用一般公共服务支出水平代替，记为pse，其他的控制变量如表1 所示。

（二）变量描述性统计

选取31 个省、市、区2008-2018 年各项指标的相关数据取对数，各变量的描述性统计结果如表2 所示。

（三）各变量空间相关性检验

选取我国31 个省、市、区2008——2018 年的面板数据，构建空间计量模型实证分析公共服务供给对城乡消费支出的影响。为了识别出各变量的空间相关性，在进行空间计量模型拟合之前，考虑到变量的空间相关性，需要对模型估计前采用Moran's I 统计量进行检验，测出各项变量的Moran'I 指数进行初步判断，公式如下：

图1 2008 年城乡消费差距莫兰散点图

图2 2013 年城乡消费差距莫兰散点图

图3 2018 年城乡消费差距莫兰散点图

Wij表示经济距离空间权重矩阵，其中d按照各个城市人均GDP 的差值倒数，设定标准见式（2）：

采用经济距离空间权重矩阵，运用全局莫兰指数，检验我国城乡消费差距的空间相关性。城乡居民人均消费支出差cg 的Moran'I 值高度显著且大于0，表明城乡居民人均消费差距存在显著空间正相关，即我国各省城乡居民人均消费差距CG 存在空间集聚效应。因此，应考虑采用空间计量模型进行实证，表明我国城乡的消费差距在空间维度上并不是随机分布，而是存在一定的空间正相关性，即地理上越是接近的省份，我国城镇和农村的消费差距也较为接近。

莫兰散点图将各地区的城乡消费差距分为四个象限。由图1、2、3 可知，第一象限最上面两个点代表北京和上海两个发达城市，城乡消费差距遥遥领先，广东、山东、福建等地区处于高高地区，广西、江西、陕西、河南、黑龙江、内蒙古、山西、湖南等很多地区处于低低地区。说明在我国，城乡之间的消费差距主要在高高地区比较集中，而城乡之间的消费差距在低低地区也比较集中，这表明我国各省市城乡之间的消费差距较大并且具有很强的空间相关性。

（四）最优空间估计模型的选择

空间杜宾模型SDM 是否适合研究，需要对空间模型进一步进行Wald、LR 检验，判断空间杜宾模型SDM 是否退化成空间滞后模型SAR 或空间误差模型SEM，如表4所示。

从表4 中的结果来看，结果都显著。即Wald 和Lratio检验分别接受了θ≠0 和θ≠-β 。空间滞后模型SAR、空间误差模型SEM 都不适合。空间杜宾模型SDM 并没有退化成空间滞后模型SAR 或是空间误差模型SEM。关于空间模型是固定效应还是随机效应模型，通过Hausman 检验，P 值结果为Prob＞chi2（10）=0.8749，确定计量模型为随机效应，从上述各检验结果得出空间杜宾模型。空间杜宾模型SDM 如式（3）：

式（3）中，lncgit为被解释变量，W为空间权重矩阵，In为单位向量，ut、λt和εit为空间效应、时间效应和扰动项。由于被解释变量lncg 存在显著空间相关性，故构建空间杜宾模型SDM 进行实证，以考察解释变量的空间溢出效应。

（五）实证结果与分析

基于上述空间杜宾SDM 选定，公共服务供给对城乡居民消费差距的影响，回归估计结果如表5 所示。

从表5 模型结果R2可知，拟合程度较好；SDM 模型的空间自回归系数ρ为0.4824982，可在1% 的显著性水平上通过统计显著性检验，表明城乡消费差距存在正向的空间相关性，本城市城乡消费差距的提高会对周边城市产生正向的空间外溢效应，促进周边城市农村消费差距的提高。

表4 SDM 能否退化为SAR 和SEM

表5 空间杜宾模型的估计结果

表6 直接效应、间接效应和总效应

从解释变量来看，一般公共服务支出水平（lnpse）对城乡居民人均消费差距（lncg）在1% 的显著性水平下产生显著的影响；从控制变量来看，城镇居民与农村居民人均收入差（lnig）、城乡居民基本养老保险参保人数（lnir）、城镇化（lnur）、环境保护支出（lnepe）、绿化覆盖面积（lngc）、卫生机构人员数（lnhfn）对城乡居民人均消费差距（lncg）都产生显著的影响；表明一般公共服务支出水平的增大会加大城镇和乡村居民消费差距水平。城镇居民与农村居民人均收入差距对城乡居民人均消费差距在1% 的显著性水平下显著，即城镇居民与农村居民收入差距越大，消费差距越大。另外，城镇化、环境保护支出、绿化覆盖面积对加大城乡居民人均消费差距有显著的正向影响，卫生机构人员数对加大城乡居民人均消费差距有负向影响。

从空间溢出效应来看，城乡居民收入差距（lnig）、城乡社区事务投入（lncai）、绿化覆盖面积（lngc）对周边城市的城乡消费差距加大产生抑制作用，而国家财政教育经费支出、卫生机构人员数对周边城市的城乡消费差距加大产生促进作用。

（六）直接效应和间接效应的分解

由于空间杜宾模型的数据生成过程是非线性的，表6中的核心解释变量数字普惠金融水平的估计系数不能做偏效应解释，需要基于数据生成过程表达式求偏导数，分解出某一城市数字普惠金融水平对本城市农村可支配收入的直接效应和对周边城市农村可支配收入的间接效应（空间溢出效应）以及两者的总效应。这里的直接效应包括本城市对周边城市溢出效应的空间反馈累积效应。所做的分解基于LeSage and Pace（2009）的方法。分解结果如表6 所示。

通过表6 可以分析具有固定效应的空间杜宾模型的直接效应、间接效应和总效应大小。在SDM 模型的直接效应中，城乡社区事务投入、国家财政性教育经费和人均GDP 这三个影响因素是不显著的，说明城乡社区事务投入、国家财政性教育经费和人均GDP 的变化对本地区城乡消费差距的变化影响不大。而本地区的一般公共服务支出水平、城镇居民与农村居民人均收入差、城乡居民基本养老保险参保人数、城镇化、卫生机构人员支出、环境保护支出、绿化覆盖面积对本地区城乡居民消费差距有显著的正向影响。随着这些因素的增加，会加大本地区的城乡消费差距，本地区城乡居民基本养老保险参保人数和卫生机构人员数的提升会带动本地区城乡消费差距的降低。在SDM模型的间接效应中，城乡社区事务投入、国家财政性教育经费、绿化覆盖面积分别在10% 的显著性水平下显著，城乡社区事务投入、绿化覆盖面积的提升会加大相邻地区的城乡消费差距，国家财政性教育经费会缩小相邻省市城乡消费差距。

结论与建议

（一）结论

基于实证的结果，就所选指标一般公共服务支出水平、城镇居民与农村居民人均收入差、城乡居民基本养老保险参保人数、城乡社区事务投入、城镇化、国家财政性教育经费、人均国民生产总值、绿化覆盖面积、环境保护支出和卫生机构人员数对城乡居民人均消费支出差（cg）的影响提出几点建议。

从分析来看：一般公共服务支出会加大城乡居民消费差距，长期来看，政府是我国基本公共服务的供给主体。因为城市化不违反现有的城乡二元结构，导致明显区别在城市和农村经济发展上，且某些农村较好的地区还没有城市地区较差的公共服务供给水平。较为严重的问题是，我国二元经济的日益加深，让城市与农村在供给方面都有很大的差距，造成城乡实行着不同系统的供给方式。其中，养老保险和医疗卫生保险存在的差距是最为明显的，应该帮助人们尽快实现公共服务供给均等分配，加快缩小在基础教育和医疗卫生上的城乡差距。

城乡收入差距和城镇化对加大城乡居民消费差距具有显著促进作用，在城镇化发展战略的背景下，越来越多的年轻人背井离乡前往城市寻求发展，这也导致了城镇人口越来越多。在城镇里，年轻人可以获得更多的收入来源。相较于农村地区，城乡收入差距越来越大，消费的差距也随之增加，政府要统筹兼顾城乡地区，合理再分配资源，使农村提高收入环境，吸引人才资源回流。

环境保护支出、绿化覆盖面积会加大城镇和农村消费差距，实际生活中城市环境绿化更能提高居民生活的舒适度和消费的愉悦感，刺激城镇居民消费。环境保护对扩大城乡消费差距具有显著的正效应，环境保护投资主要用于城市环境基础设施部分，园林绿化和环境污染治理等部分，良好的城市绿化环境能吸引更多的人居住，就业、旅游也会刺激更多的人消费，因而会加大城镇与农村的消费差距。

从城乡医疗卫生和社会保障来看，医疗卫生人员和社会保障对缩小城乡居民消费差距具有显著促进作用，政府在城市医疗卫生供给要远优于农村，因此在农村看病难、看病贵一直都没得到很好地解决。近些年，政府已经对农村医疗加大了投入支持，但是农村的医疗资源仍然落后。所以政府不仅需要继续加大财政投入，更重要的是将城乡医疗人员资源和养老保险合理化分配，特别是对贫困山区，甚至没有医疗卫生站的地区，引入优良的基础设施和医务人员，让卫生经济费用更加有效地得到利用。利用有序完善统一的城乡医疗保险制度和社保制度，减少农村地区的医疗费用支出，进一步缩小城乡医疗卫生的差距。

（二）政策建议

为保证城镇化和经济增长的快速发展，应当均衡我国城乡公共服务分配，缩减城乡差距，文章将从公共服务支出、基础教育、医疗卫生、社会保障和生态环境这五大方面的现状提出以下参考建议。

第一，加大农村地区一般公共服务支出比例。例如一些惠农政策，以财政支出来弥补农村居民的补贴政策等，增加了农村居民的收入，使得农村居民的消费性支出得到了很大的提升，为优化公共财政支出结构、促进城乡均等发展、缩小城乡消费差距提供物质基础。

第二，加大农村地区国家教育经费的投入。虽然城乡教育基本建设方面的差距在不断地缩小，但是在教学质量方面的差距却表现的是不断扩大差距。农村居民为了让孩子得到更好的教育，会想方设法用高成本将孩子送到城市就读，无形中也将农民的生活增加了负担，因此不能只重视教育投入的差距，政府更需要重视教学的质量，提升农村教师的师资力量，才能最根本地缩小城乡教育的差距。

第三，健全社会卫生服务体系。基础卫生服务在慢慢地成为全社会重点关注对象，经过10 多年的努力已经基本建立了社会卫生服务体系。应该大力发展基层地区的医疗卫生服务水平，为了充分解决人民群众看病难、看病贵的社会问题，方便人民群众就医，在医疗服务有限的情况下，有效充分利用医疗资源，更需要促进建立医患之间的和谐关系，使医疗服务有着积极的促进作用。

第四，不断增进公民的福利保障水平。社会保障体系不断提高公民的福利保障水平，保障人民特别是城镇和农村生活困难人们的基本生活权利。社会保障的实质是维护社会公平，促进经济社会稳定发展。我国城乡所有制差距和社会保障水平的差异，以及农村社会保障水平的提高，有益于实现国民收入分配和社会保障制度的公允价值取向，有益于构建社会主义和谐社会。

第五，加大环境保护力度。环境保护投资是防治环境污染，保护和改善生态环境的重要条件。政府部门要实现城市卫生监管尤其是农村地区的卫生管理，应从管理和改善基础设施入手，加强宣传教育，摒弃不良习惯的影响，改善环境作为政府卫生管理的重点、切入点；减少和预防环境污染和疾病传播，有效预防和处理突发公共卫生事件，确保公共卫生安全，保护人民身心健康，为城镇乡村创造良好环境，增加农村人口基础设施投资，在农村普及清洁基础设施建设等；加大城乡之间节能环保的宣传力度，使环境保护成为大家的共同责任。好的居民环境，更有利于高层次人才回到当地乡村发展，通过发挥自身社会技能，实现乡村振兴，增加收入预期和消费支出，减少城乡消费差距。