广西科技工作者状况调查站点体系建设与发展对策研究

文/梁春花 吕 游 何春霞（.广西壮族自治区科学技术协会 .广西壮族自治区少数民族科普工作队.北京科技报广西办事处）

科技工作者状况调查站点是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，反映科技工作者最普遍、最具代表性、最突出的问题是科技工作者状况调查站点的主要职责[1,2]。从2009年至今，在中国科协的正确领导和大力支持下，广西科协切实履行科协作为党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带职责，以科技工作者为本，围绕科技工作者状况调查站点（以下简称站点）的职责定位，结合广西实际，创新思路，攻坚克难，狠抓落实，推动广西站点体系建设取得显著成效，并且在多年的实践探索中，总结归纳了一套科学谋划布局、高效有序管理的站点工作流程和标准，在站点的建设运行中发挥了重要的支撑和保障作用。

一、 广西科技工作者状况调查站点体系建设存在的问题

1.各级站点体系建设水平差异大，区域发展不平衡

广西区域内市级站点体系建设情况存在极大差距[3]。目前在广西区内只有少数几个城市建立了市级站点体系，且站点数量少，种类不全，作用难以发挥。具体表现在3 个层面：一是虽建站但功能发挥不足，一定程度上形同虚设。如南宁市科技工作者状况调查体系，该市是广西最早建立市级站点的地级市。作为广西首府，南宁市拥有丰富的高校、科研院所、企业作为站点资源，可以满足开展专项调查的需要。但是，目前南宁市科协尚未充分发挥调查站点的调查功能。二是建站资源丰富却未建站。如柳州市、桂林市虽然拥有较为丰富的高校、科研院所、企业资源，但至今仍未建立起市级科技工作者状况调查站点体系。三是建站所需资源匮乏未能建站。如钦州市、来宾市、崇左市因高校、科研院所资源匮乏，也尚未建立起市级站点体系。此外，由于各市级科协财政预算差距较大，部分市级科协难以划拨资金投入到本地站点建设，即使建站成功也没有固定经费预算稳定维持站点的日常运营，更难以通过站点开展调查。

2.经济欠发达地区后备储蓄站点资源不足，体系站点固定陈旧

在广西区域内一些经济、科技欠发达地区，由于地区经济、科技发展水平相对落后，区域内符合设立站点条件要求的单位、企业较少，再加上站点的设立无政治性、强制性要求，除配合完成调查问卷任务外，还需要按季度反馈报送本单位存在的问题，出于信息保密原因，许多符合条件的单位不愿在本单位设立站点。这些地区由于后备储蓄站点资源不足，导致站点更替只能在少数的一些单位来回轮换，报送的站点信息质量不高。此外，由于各地区后备站点不足，容易导致广西站点体系布局平衡被打破，影响站点分布的合理性，难以保障调查得到的数据能真实反映地区科技工作者的总体情况和存在问题。

3.站点经费总体偏少，部分站点经费难以支出

经费是保障站点稳定、持续运行的关键。目前省级站点运行的经费仍存在两方面问题：一是站点运行经费总量偏少，客观上影响了调查的质量和成效，同时站点运营经费较少也是阻碍站点职能发挥的突出问题。广西国家级站点每年经费为1 万元，省级站点每年经费为2000 元，这些基本运营经费难以满足站点工作人员开展基本的调查活动，导致问题诉求类信息质量不高，数据真实性有待考证，尤其是科技工作者数量较多的站点，如高校、国有大中型科技企业、医疗机构等科技工作者密集的单位，站点工作人员仅用少量的经费难以完成范围大、数量足的调查。二是受制于客观因素影响，部分站点经费难以支出。由于目前站点的运营经费全部为财政拨款，站点运营经费直接转入单位统一账户，对于一些事业单位、国有企业，站点运营经费受工资总额或工资绩效总额限制，导致站点奖励经费无法发放，不仅无法调动站点工作人员的积极性，还白白浪费站点经费，达不到经费的使用目的。

4.站点与科技工作者联系不紧密，信息真实性有待加强

站点日常工作属于义务性工作，激励程度有限，导致一些站点工作人员责任心不强，对于站点工作态度不积极，缺少与科技工作者的交流和联系，难以获得真正有效的信息。同时，由于宣传不够，站点内科技工作者对站点重要性缺乏认知，对站点工作不配合，调查问卷完成质量不高，存在随意填写、乱填写现象，调查数据失真。在报送信息方面，一些站点领导由于对站点的运行机制不清楚，顾虑报送反馈本单位的问题信息会给单位带来不必要的麻烦，因此在向站点工作人员报送站点信息的时候，严格把控，反映单位实际问题的信息往往不被允许报送，报送的信息往往只是一些不痛不痒的“小问题”，难以获得政府、相关部门领导的重视。

5.站点承载的功能单一，亟待进一步挖掘拓展延伸

从整体上来说，广西站点承载的功能还较为单一，大多停留在站点常规的服务功能上，没有及时根据工作的推进和形势的发展，对站点功能进行深度挖掘和拓展延伸。虽然目前广西的站点体系较为完善，但是对站点体系的利用并不到位。目前广西的站点主要定位为科技工作者信息调查的渠道和反映意见的通道，反哺服务科技工作者的功能发挥不足，如利用站点作为第三方为政府部门、高校、企业开展调查服务，然后将获得的服务收入反哺给参与调查的科技工作者的功能弱。

二、 科技工作者状况调查站点发展的对策建议

1.加强顶层设计，优化站点布局，缩小各级站点体系建设差距

建议中国科协应在全面摸排调查各省、自治区、直辖市在建立全国站点、省级站点和市级站点的基础上，加强顶层设计，优化各级站点体系建设布局，做好站点体系建设的长远规划。对于站点体系建设较为完善的区域，要采取措施进一步巩固加强；对于站点体系建设尚处于起步阶段和尚未建立的，要深入开展走访调研，一一查明原因，加强督促指导，提出建设的布局规划设计和具体解决措施，确保站点体系建设做到统筹兼顾，有效解决各区域站点体系建设不平衡性问题。

2.摸清实情实况，注重分类施策，因地制宜开展实体站点细化建设

各地科协组织首先要全面摸清所辖区域站点设置和运行情况，掌握细化站点的真实需求，实行“一地一策”和“一类一策”，不同需求不同问题分别对待，分类施策，有序细化，确保站点细化建设符合实际，能有实效。

一是对于一些经济发达且科技工作者密集地区，可进一步探索如何细化站点。在类型上，可以探索发展智库、农技站、众创空间、双创天地等新类型站点；在规模上，对于一些科技工作者十分密集的高校、科技园区可以探索分站制；在分布上，在一些科技工作者密集的县、区可设立微型站点。

二是对于经济发展一般或相对落后的地区，仍以基础建设为主。首先建议在保持现有科技工作者状况调查体系结构和规模的基础上进行进一步的优化完善，并注重研究如何进一步运用现有站点体系更好地服务科技工作者[4，5]。其次，在科技工作者数量较少、密集度不高、站点体系不完善的区域可以探索建立科技工作者名录库制度，鼓励区域内科技工作者加入名录库，根据自身财力按一定人数比例设置联系人，用以完成调查问卷任务。

三是在高校、科技型企业、中学、职校密集地区，在经费充裕的条件下探索建立特殊站点群。如高校站点群、科技型企业站点群、中学站点群，通过归集同一类型的科技工作者，进一步提高反馈问题的精准化。

3.创新站点形式，开展试点示范，探索建立虚拟站点

虚拟站点是未来科技工作者问题反馈载体的大势所趋，依靠大数据技术，可以消除人为主观因素的影响，保证数据信息的真实性，客观地反映科技工作者们在生活、工作中存在的问题。相较于实体站点，虚拟站点具有经费投入少、运行成本低、数据收集快、工作效率高等显著优势，探索建立虚拟站点，不仅能有效解决目前实体站点面临的困难和瓶颈，而且对丰富和完善站点体系具有重大现实意义。由于虚拟站点建设需要良好的科技工作者群众基础以及完善软硬件设施，因此，建议虚拟站点建设应从试点开始，在全国范围内选择1～2 个科技工作者密集且科协群众基础好、地区经济和科技水平较高的城市或省份开展试点工作。

4.加大经费投入，打破管理“红线”，确保站点有效稳定运行

站点运营经费较少是当前阻碍站点职能发挥的突出问题。随着站点的功能越来越强、责任越来越大、任务越来越重，建议中国科协从其他工作经费中予以调整，增加站点年度工作经费，加大对各级站点用于开展调研、组织问卷调查、信息报送、业务培训、表彰奖励等的经费支持力度。同时，针对部分企事业单位存在的奖励性经费难以支出的情况，科协组织应加强与财政、编办等部门的联系沟通，打破工资总额或工资绩效总额限制，实现站点奖励性经费可用于发放至站点工作人员，充分调动站点工作人员积极性。

5.依托信息技术，创新调查模式，提高调查执行率和舆情监测水平

一是将虚拟的“无形”站点与现有实体站点结合起来,把海量网络资源与现有实体站点体系整合起来，形成样本覆盖更加广泛、调查执行更加高效的科技工作者调查网络。二是借助大数据技术，实现站点调查手段与方法的技术升级，强化舆情和民意监测渠道功能[6]。建立集数据采集、跟踪、统计分析与预测为一体的站点数据采集与分析系统，增强反映舆情民意的时效性和准确性。将现代技术的大数据采集与传统社会调查的小数据采集有机结合,逐步实现调查工作的信息化与现代化。

6.加强互联互动，强化决策支撑，推动站点与科技智库建设融合发展

一是建议围绕科协智库建设，通过采取在站点调查课题中设置决策咨询信息报送考核指标、在站点年度工作目标中加强决策信息报送任务、加大站点决策信息获采纳批示的稿酬激励力度等举措，使站点的数据与信息更好地发挥功能，为优化决策者决策提供数据与资源的支持，推动站点在中国科协构建的学术、科普、智库“三轮”驱动发展新格局中发挥更大的支撑作用[7]。二是强化站点顶层设计，打破各站点之间的信息孤岛状态，实现各站点之间的资源与数据信息的共享，合力把站点建设成为数据信息的收集平台、数据使用的加工平台和智库建设的决策支撑平台。

7.提升站点定位，强化站点功能，推进站点体系建设和宣传工作深度融合

一是建议依托站点宣传党的思想、党的方针、党的路线。二是建议依托站点体系搭建信息传播平台，为科技工作、科协工作发声。如利用站点向科技工作者发布智库成果、科技政策解读、科技工作者权益维护、优秀科技工作者感人事迹等信息[8]，扩大站点体系在科技工作者中的影响力和传播力，巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量。

8.结合工作实际，坚持守正创新，探索建立特殊站点

一是建议建立高层次科技工作者样本库。站点大多都设在基层单位，同基层一线科技工作者距离最近，联系最密切、沟通最直接，最容易准确了解他们的实际情况和真实想法，但面向高层次科技工作者的服务与调查不足，建立高层次科技工作者样本库[9]，可以有效弥补现有站点对高层次科技工作者关注不够问题。二是建议探索建立面向海外科技工作者调查的新机制[10]。通过在海外华人科技工作者密集的区域建立站点，或者在留学基金委等与海外科技工作者机构联系密切的单位设立站点，了解海外科技工作者发展现状与政策需求。