毛文涛 刘秀杰
开展巡察是深化政治监督的有力抓手,是党的领导政治优势和制度优势的具体体现。工作实践中,要始终坚决贯彻“两个全面从严”要求,探索运用“五双”巡察方法,推动党的领导直达基层。
一、构建横纵两条线,既明分工又盯重点。巡察工作政治性强、涉及面广、衔接紧凑,必须周密组织筹划、压茬推进落实。一方面,建立横轴线,明确分工、压实责任。坚持优中选优、合理搭配原则,抽调精干力量,成立巡察组,按照军事、政工、财务、装备、工程等专业分工,严格落实“日交班、周总结”制度,实时掌控工作进程,动态调整人员编组,确保巡察工作全领域覆盖、高质效推进。另一方面,建立纵轴线,透视盘点、提纲挈领。要把巡察工作放到时间维度里去审视思考,以时间轴为基线,突出对不同时期的政治教育、战备训练、物资采购、工程建设等巡察内容,特别是对需要关注的重难点,分层分波重点巡察,聚焦聚力持续推进,做到察有节奏、重点突出、工作连贯。
二、运用和肃两方法,既有温度又有质感。著名教育家黄炎培有一个座右铭:“和若春风,肃若秋霜;取象于钱,外圆内方。”这里的“和”指的是方法,“肃”指的是原则。巡察中,应遵循运用科学工作方法,讲话办事既要平易近人,又要体现巡察严肃性和原则性,察要及物、察要及行,把“和”“肃”有机贯穿。一个是运用“和”的方法。既要坚持依规依纪、实事求是,又要拉近距离、放下架子,多用兵言兵语、少用纪言纪语,帮助被巡察对象消除心理抵触、卸下思想包袱,真正敞开心扉、吐露真言。还一个是运用“肃”的手段。就是要以眼里不揉沙子的认真劲和言出纪随、一寸不让的狠劲,深挖问题背后的问题,坚决杜绝“好好先生”思想,发扬整风精神,敢于见筋见骨、黑脸瞪眼,对于问题线索要乘势而上、刨根问底,切实用最严明的纪律、最有力的震慑来维护制度权威,落实好一以贯之、全面从严和不松不退不让、越往后越严的正风肃纪反腐要求。
三、关注上下两层面,既层级覆盖又综合比对。师旅级党委和基层好比硬币的两面,党委管党治党质效直接作用于基层、基层建设情况直接反映党委政治能力。巡察中,要注重“号准脉”。针对被巡察单位党委机关,运用听汇报理思路、设问卷找线索、阅资料看落实、深谈话察实情、广纳谏汇意见等方法,透过问题表象,深入辨析不忠诚、不履职、不作为等问题;针对基层单位,巡察组化整为零直插一线,按照“听、看、查、问、访”等途径,精准查找基层问题具体表现,找准哪些是党委指导不力问题、哪些是基层自抓自建问题,做到官兵普遍反对什么、痛恨什么,就重点查究什么、解决什么,发挥巡察“探照灯”“显微镜”作用。要注重“通经络”。通过建立党委、基层巡察巡访问题双向印证机制,统筹推进党委、基层政治建设。针对七项组织生活制度落实不力、营房地产及生活费管理不当、休假退伙执行走空等基层倾向性、普遍性问题,对照被巡察单位党委党建问题台账、抓建基层责任清单等一一核查、综合分析,与察纠党的建设弱化、依法抓建不力、管党治党宽松软等党委问题统筹推进、一体解决,发挥党委巡察、基层巡访以上带下、以下促上作用,督促各级始终刀口向内、重犁深耕、挖根除弊,切实发挥巡察除症状、治未病、强身健体的功效。
四、比对正反两角度,既遏问题滋生又促优长叠加。巡察始终把发现问题、形成震慑与促进改革、推动发展统筹推进,做到两手抓、两促进。一方面,围绕“政治巡察”功能发挥,探索形成“1+X”工作模式,从专题汇报、个别座谈中挖掘问题线索,按照专业分工,围绕线索分头检查、合力论证,确保问题检视见底到边。另一方面,通过系统分析巡察巡访“大数据”,深入挖掘被巡察单位好的经验、突出做法,既为被巡察单位党委画准“政治画像”、又帮其理清抓建思路,对特色做法、亮点工程予以充分肯定的同时,提出合理化改进建议。通过“政治体检”有力手段,进一步以巡促改、以巡促帮、以巡促建,推动被巡察单位保优势增量、减问题存量,有力发挥巡察综合效能。
五、校准左右两坐标,既纠个性问题又治共性倾向。巡察工作的出发点和落脚点在于推动解决问题、促进部队建设,关键是从现象上找原因、从特点上找规律、从个性上找共性,检视问题背后的问题。一方面,针对被巡察单位类型不同、任务不同、建设程度不同的特点规律,紧紧牵住战斗力建设这个“牛鼻子”,深入检视被巡察单位党委集体领导、练兵备战打仗等方面突出矛盾问题,对短时间内能解决的要求党委即知即改、立查立改,一时间难以解决的督导他们建台账、定责任、严整改,把巡察过程变成对被巡察单位党委淬炼、锻造的过程,着力在推动问题解决、深化标本兼治上发劲用力。另一方面,还要见微知著、横向比对同类型单位建设情况,全面梳理制约部队战斗力生成的一般性、普遍性问题,从部队建设全局高度挖掘深层次矛盾和制度机制问题,按照权责移交被巡察单位党委或相关部门,督导剖析深层次原因、研究解决办法,既正本清源解决个体问题,又常长用力扫除陈弊积习。通过政治巡察有力手段,真正把全面从严治党、全面从严治军要求贯彻落实到基层末端,推动部队建设全面进步、全面过硬。