勐罕镇林业可持续发展及管理

郭庭芳

勐罕镇是云南省景洪市东南部的重要小镇，其自然条件良好，地势较为平缓，空气湿度较大且雨量充沛，拥有大量森林资源。勐罕镇森林面积314351.2亩，林业用地140426.4亩（其中：国有林地55472.6亩，集体林地84953.8亩），农业用地173924.8亩，天然林总面积也有40632亩，人工林总面积为279287.8亩，纳入公益林管理20313.9亩，其中国家级公益林9368.9亩，省级公益林10945亩，其中森林覆盖率达83%。相应的林业建设、发展与管理受到了高度重视。不过当前勐罕镇林业在可持续发展及管理方面还存在不少问题，不仅难以充分发挥林业资源的经济、社会、经济效益，还可能对林业正常发展造成影响与破坏。本文将简单分析勐罕镇林业可持续发展及管理中存在的经济利益与资源保护矛盾、群众森林生态意识薄弱、管理体制不健全、规划不合理等问题，并就相应对策展开探讨，但愿能为勐罕镇林业的良好发展起到一些参考作用。

一、勐罕镇林业可持续发展及管理中存在的问题

1、经济利益和资源保护有所矛盾

林业是勐罕镇的重要经济支柱，林业可持续发展必然会在一定程度上影响林业经济效益。而林业相关补偿标准较低，2015年国家级公益林补偿标准提升至10元/亩，但是与森林资源本身的经济效益相比依旧显得较低。

2、群众森林生态意识薄弱

勐罕镇经济发展还不够快，同时地方基层群众思想意识较落后，缺乏良好的生态保护意识。部分群众将森林资源当做是自己的财产，不但擅自在林业用地种植经济作物，甚至还存在直接将土地流转给他人的情况，为了经济效益而牺牲森林生态的现象不为少见。即便地方政府和林业主管部门积极做好相应的教育工作和普法工作，依旧存在群众不理解、不接受、不支持、不配合的情况，需要进一步加以改善。

3、林业管理体制不健全

当前林业管理体制尚存在一些不健全之处，对林业可持续发展及管理造成了不小影响。首先，管理制度不够完善。管理制度不够健全，尤其是针对地方实际情况的相关制度有所欠缺，主要是直接沿袭其他地方的相关制度，存在制度与实际情况脱节的现象。其次，林业管理工作还较为局限。目前林业管理工作主要停留在简单的水土流失控制、火灾防控、杜绝沙漠化等方面，缺乏技术含量和先进理念，更加偏向于长期发展，对多样化发展的重视与规划还有所不足。最后，系统化的林业管理知识培训机制缺乏。不少人员都没有经历过专业的系统化培训，专业水平偏低，难以完全胜任岗位。

4、林业发展和管理规划不够合理

林业可持续发展与管理需要科学而符合实际的规划、方案做基础支撑。但是当前相关规划并不完善，导致可持续发展缺乏可靠保障，如林业资金监管不到位、林业建设忽视生态平衡与稳定等。另外在实际践行可持续发展战略时容易过度强调生态性，实际上只有将绿色生态和经济效益进行紧密结合，才能真正发展林业产业，为地方经济发展提供助力。

二、勐罕镇林业可持续发展及管理策略

1、利用森林资源发展协调经济与生态

生态保护与平衡必然是建立在经济基础之上的，如果经济过于落后，那么要想优先保护森林生态肯定不现实。因此对勐罕镇林业可持续发展与管理而言，对经济效益和生态效益进行协调十分有必要，一定要兼顾二者，打造具有长效性的优质林业发展模式。勐罕镇经济发展对森林资源有着巨大依赖，如橡胶、茶叶等均是与林业发展息息相关的部分，同时也是当地经济的重要支撑。对此可以在强调生态保护的前提下，积极创新林业经济发展模式，促进经济效益提升的同时尽量减少对林业生态的保护。例如森林旅游是具有不小发展前景的林业经济发展路径，可结合地方实际情况，积极探索独具特色的林业旅游模式，构建林业观光园、采摘园、森林文化园等。同时地方政府也应当积极落实精准扶贫工作，支持林业基本建设，改善生态补偿机制和模式，支持探索更为多样化的地方林业经济发展模式。

2、加大森林生态保护教育和监管

勐罕镇林业可持续发展与管理需要地方群众的广泛支持。针对部分群众不理解、不支持、不配合林业发展和管理工作的情况，需要加大森林生态保护教育，安排工作人员深入基层进行护林教育和生态保护教育，着重培养群众良好生态意识。当然除了最基本的宣传教育之外，还需要出台相应政策，建立相关项目，引导群众以不破坏生态环境或者尽量减少森林资源浪费的方式发展经济。另外还需要加大林业生态保护监管力度，完善相关法律法规，做好普法工作，大力打击恶意破坏环境、损耗森林资源的行为。

3、完善林业管理体制

根据勐罕镇林业发展实际情况，针对性地制定并优化管理制度，尤其要考虑群众需求、林业现状、生态环保等因素，确保管理制度和地方实情保持一致。同时需要对林业管理工作进行适当拓展，不仅要做好最基本的森林保护工作，更要着眼于林业可持续发展，对森林资源多样化管理、森林旅游服务等工作加以探索和完善。另外有必要加强对林业人员的培训和管理，提高林业工作队伍整体素养，支持林业可持续发展。

4、合理优化林业发展和管理方案

针对勐罕镇林业现状、经济发展方向、生态保护需求等因素，对林业可持续发展和管理进行科学规划，制定明确的方案。一方面，方案应当涉及林业可持续发展的方方面面，如林业资金监管、宣传教育和普法工作、经济增长等;另一方面，方案制定應当全面包含短、中、长期规划，以阶段为基础，强化各阶段之间的联系性。而且在制定方案时一定要兼顾经济效益和生态效益，切忌过于强调其中之一。

综上可知，勐罕镇林业可持续发展与管理极其重要，需要地方政府和林业部门发挥引导作用，同时积极调动群众积极性，全力支持林业建设和发展。只有将经济与生态进行紧密结合，才能真正为可持续发展的实现提供有力支持，构建具有高度实践性的林业管理模式。

（作者单位：666108云南省西双版纳州景洪市勐罕镇林业服务中心）