推进“磐石工程”?提升治理效能

李建勤

“郡县治，天下安”，县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。“基础不牢，地动山摇”，县域治理的重心必须落到城市社区和农村。近年来，广安市各级党委、政府和广大干部群众坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧把握县域治理的基层特点和为民属性，充分发挥党建引领作用，以强化政治功能、严密组织体系、夯实基层基础、破解民生之困为重點，深入实施“磐石工程”，创新统筹推进农村、社区、机关、企业、事业单位等领域党建工作，推动党的组织和工作在基层治理薄弱环节全覆盖，着力建设坚如磐石的基层战斗堡垒，走出一条党建引领城乡基层治理新路径。

强化政治功能，确保基层治理向着正确方向前行。把增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力作为“磐石工程”的先行导向，固本培元，厚植党建根基，推动基层党建引领基层治理的美好蓝图变成现实。一是以建制改革提升效率。针对全市乡镇和建制村数量多、分布密、实力弱、稀释公共资源、影响治理效能的突出问题，市委把村级建制调整改革摆在全局工作的重要位置来抓。全市乡镇从170个减少至109个，减幅35.88%，全市建制村从2679个减少至1366个，减幅49.01%，优化了乡村布局，促进了乡村资源高效配置。坚持“减数量”与“提能力”相结合，从机关事业单位选拔156名讲政治、有本领、重品行的优秀党员进入村（社区）党组织书记队伍，从优秀农民工中回引村党组织书记1077名，全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，占比达90.1%，有力增强了乡村党组织政治领导力。二是以思想引领凝聚人心。常态化、制度化开展党内教育，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，引导广大基层党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续增强基层党组织政治功能，确保政治定位不偏、为民服务不虚、战斗堡垒不弱，让党的旗帜在基层一线高高飘扬。用好小平干部学院、邓小平故居、华蓥山游击队纪念馆等党性教育基地，在村（社区）开设新时代文明实践站3000余个，确保基层党员干部学在前、干在前，推动党的理论主张“飞入寻常百姓家”，切实巩固同心奋斗的思想基础。三是以惠民服务组织群众。建立健全“1+N”党员联系服务群众机制，结合脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理、疫情防控等重大任务，组织开展党员联系农户、亮诺践诺、志愿服务等活动。新冠肺炎疫情防控关键时期，动员7479个基层党组织、16.7万名党员干部战疫情、护群众，进一步密切党群干群关系。

严密组织体系，切实将组织优势转化为治理效能。把建立科学严密的组织体系作为“磐石工程”的重要载体，主动适应形势变化，构建领导能力强、联动能力强、覆盖能力强的党建引领基层治理格局。一是建立“1+9+N”组织架构体系。坚持党对一切工作的领导，建立完善“党委统筹、上下贯通，条块结合、以块为主”的治理机制，市县党委设立城乡基层治理委员会，市委基层治理办、9个县级基层治理办（中心）履行牵头揽总、组织协调、工作审查、督导落实等职责，全面统筹N个工作小组、成员单位承担法定职能范围内基层治理工作的资源和力量，破除基层治理“各自为政”的局面。二是探索“跨域制，红联体”模式。紧扣“坚持和加强党的全面领导”这一根本原则，立足成渝地区双城经济圈建设战略部署要求和改革“后半篇”文章实际，分地区分层次打造跨区域党建“红联体”，依托双边互补资源、突破区域限制和行政壁垒，与重庆12个区县签订“服务双城经济圈·共建党建先锋区”合作协议，11个乡镇党委与重庆毗邻乡镇党委建立联席会议制度;全市新建26个村党委、222个村党总支，以基层领域组织共联、资源共享、平安共抓、环境共治、文明共创为目标，打造区域内“红联体”，推动基层治理由单边推进向融合推进、协调推进转变。三是实施“提质扩面”行动。以创新党组织设置形式为牵引，把党支部建在产业链上、项目上、楼宇上、网络上，推动党建引领城市转型升级、引领全面深化改革、引领社区发展治理、引领乡村振兴发展，使党的工作全面覆盖社会各领域。在小区治理体系方面，大力开展“金广安·红物业”行动，全市成立小区党组织362个，成立物业综合党委1个，纳入物业企业管理342个，逐步实现全市小区党组织覆盖率、有物业服务管理的小区覆盖率、小区业委会等自治组织组建率达到“三个100%”。

夯实基层基础，着力推进基层治理水平提质换挡。把阵地、队伍建设和集体经济发展作为“磐石工程”的核心内容，实现基本建设一体化、基本队伍专业化、基本保障自主化，夯实治理根基，提升治理能力现代化水平。一是推进“一阵地七中心”建设。推进村（社区）党群服务活动中心去形式化、去办公化、去行政化，提升服务质量、提升文化品位的亲民化建设。近三年累计投入3.8亿元，新改扩建1715个村（社区）党群服务活动中心，规范建设党组织活动阵地和党员教育、便民服务、宣传文化、农资物流、日间照料、卫生健康、群众活动七个中心，全面推行“睦邻客厅”村级便民服务模式，实现文化、教育、医疗、卫生、养老等生活性服务“一站式”供给。二是切实加强乡村干部队伍建设。保持基层治理队伍稳定，出台《广安市机关事业单位抽用人员管理暂行办法》，开展违规抽借用乡镇干部清理，仅邻水县2020年就从县级机关清退66名违规借调乡镇年轻干部。聚焦乡村干部队伍结构和能力素质提升，着力调结构、优队伍、提能力。乡镇行政区划调整和村级建制调整改革后，乡镇“80后”党政正职占比47.9%，有两个以上乡镇党政正职经历的占96.3%，村常职干部高中以上学历占比从59.9%提高到74.7%，增加14.8个百分点，平均年龄从50.38岁降低至48岁。围绕城乡基层治理能力提升需求，市县举办各类培训班15期，培训轮训乡村干部4900余人次。三是推动村级集体经济发展壮大。大力推行农村股份经济合作改革，在150个集体经济扶持村率先培育规范化村级集体经济组织，选优配强村级集体经济带头人队伍，全面实现村党组织书记通过法定程序兼任村级集体经济组织负责人。采取“党支部+合作社+基地+农户”“党支部+电商+贫困户”等模式，培育村级集体经济经营主体1318个，发展特色产业24.3万亩，全市集体经济年经营性收益超过10万元的村从3%提升至15.1%。积极探索发展壮大社区集体经济的有效路径，纳入全市试点示范的社区集体经济收入每年达到10万元以上，为基层治理提供强有力经济支撑。

破解民生之困，着力解决基层治理痛点堵点难点。把“人民至上”作为“磐石工程”的出发点和落脚点，以问题为导向，满足群众需求，回应群众期待，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。一是开展“两转一提一抓”活动。聚焦“思想大解放、作风大转变、能力大提升、工作大落实”目标，把学习研讨、查改问题、建章立制结合起来，开展新时代政府履职“六问”专题研讨，抓实“8+8+2”问题整改，大力整治形式主义、官僚主义，集中解决干部队伍思想不解放、执行力度不大、落实速度不快等问题。二是开展“人民阅卷·广安行动”。聚焦解决群众的操心事、烦心事、揪心事，全面落实保基本民生各项政策措施，确保困难群众基本生活有保障;健全全市公共卫生应急管理体系，提高基层医疗卫生服务能力和水平;全力推进义务教育化解“大班额”三年攻坚行动计划，全面消除“超大班额”、基本消除“大班额”;探索用机构养老理念来办居家和社区养老;深化平安广安建设，加强社会治安综合治理等，以联系服务群众的实际行动，答好治理“问卷”。三是开展“美丽广安·宜居乡村”建设。把组织振兴作为推进乡村振兴战略的“红色引擎”，聚焦农村人居环境整治三年行动和农村垃圾、污水、厕所“三大革命”等重点难点集中攻坚克难，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村户用卫生厕所普及率达到84%，让产区变景区、田园变公园、产品变商品，实现农业强、农村美、农民富。（作者系中共广安市委书记）（责编/刘艳梅）