对推进飞行校验领域治理体系和治理能力现代化的思考

□ 中国民航飞行校验中心 孟宪岭／文

党的十九届四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，民航局党组以民航治理体系和治理能力现代化作为2020年民航工作会的主题进行了深入阐述。作为巩固民航安全基础、提升民航运行效率的重要一环，机场和航路开放使用的前提条件，飞行校验治理体系同样是民航治理体系的重要组成部分。为更好推进飞行校验治理体系和治理能力现代化，中国民航飞行校验中心（以下简称“校验中心”）应在总结历史、研判趋势、对标战略、明确定位、发扬优势、补齐短板等工作中，更好厘清必须坚持的基本原则和方向，通过更加科学的制度和治理体系建设，更好提高校验中心管理安全、发展、改革和服务的能力，切实把党的十九届四中全会精神深入落实到民航基层、飞行一线和运行前沿，转化成民航飞行校验领域的生动实践，为新时代民航强国建设贡献更多力量。

坚持党对民航飞行校验工作的领导，是推进民航飞行校验治理体系和治理能力现代化的根本原则

十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，把坚持和加强党的领导的要求全面体现到各方面制度安排之中，突出了党的领导制度的统领地位。民航行业具有鲜明的政治属性，飞行校验也不例外。校验中心不仅是民航局直属的专业性、技术性、服务性机构，更是党的一个基层政治组织，一级党委。因此，必须把坚持党对民航飞行校验工作的领导作为治理的根本原则，始终不动摇。一是把党的政治建设摆在党建首位，从政治高度谋划飞行校验工作，结合飞行校验工作实际深入贯彻落实习近平总书记对民航工作的一系列重要指示批示精神，将忠诚担当的政治品格作为飞行校验工作的重要政治标准。二是坚持党建与飞行校验业务深度融合，同频共振。在确定工作原则、战略、方向和重点时，要一以贯之与中央保持一致，并在决策程序上进一步明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，保证党和国家方针政策、民航局党组重大部署在校验中心得到坚决贯彻执行。三是加强各总支和支部基层组织建设，优化基层党组织设置方式、职责定位和管理模式，把基层党组织打造成为推动飞行校验事业改革和发展的坚强战斗堡垒。四是要坚持不懈营造风清气正的政治生态，坚持全面从严治党，贯彻落实好民主集中制和廉洁自律准则，严明政治纪律和政治规矩，形成科学干事、规范做事、规矩行事的良好风气。

牢牢守住安全底线，是推进民航飞行校验治理体系和治理能力现代化的基础

安全是民航业的生命线，对飞行运行性质的校验中心而言更是如此，安全虽然不是一切，但没有安全就没有一切。要首先从思想上深刻认识到这一点，时刻牢记习近平总书记“安全是民航业的生命线，任何时候、任何情况都不能麻痹大意”的指示，在安全第一的信念上不能丝毫动摇，更不能出现模糊认识和模棱态度。二是要把习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示精神作为推进民航飞行校验治理体系和治理能力现代化的总遵循，“坚持民航安全底线，对安全隐患零容忍”。坚持纲举目张，处理好飞行安全与发展、效益、改革、服务的关系。严格依据国家法律法规、民航规章标准来治理校验飞行安全，持续运行和完善安全管理体系（SMS），深入开展“三基建设”，让飞行校验一线从业人员的良好工作作风养成在平时、培育在日常。三是要继续强化全员作风建设，加强机组在外作风管理和监督，加强办公秩序和工作纪律管理，保持优良的对外服务形象和整饬的内部工作秩序，全员步调一致、纪律严明，作风一贯、政令畅通，防止“破窗效应”。

保证优质、安全、高效服务供给，是推进民航飞行校验治理体系和治理能力现代化的着力点

保证校验飞行安全的同时，校验中心还要通过对导航、通信、雷达等各类设备和飞行程序精准、权威、严格、中立的飞行校准、验证和评估，致力于提升民航安全水平和运行效率，这也是飞行校验工作的宗旨所在和根本职责。因此，要把提供及时、优质、安全、高效的飞行校验服务供给，作为推进民航飞行校验治理体系和治理能力现代化的着力点和落脚点，贯穿到运行效率、校验质量、服务效能、规范完善、标准统一、手段创新等治理工作中去。一是更好凸显校验中心的事业性质定位，把飞行校验作为民航局提供的一种有偿公益性服务来执行，把完成校验任务、实现社会效益作为主要工作目标，通过全方位的飞行校验服务，为机场、空管和局方提供强有力的技术支撑、数据支持和专业咨询等。二是在机构设置、职责设定上进一步明确校验服务质量管理部门，强化专项职能，提升统筹统管力度，从组织上授权赋能。三要强化对校验服务质量、效率、态度和作风等方面的监督和奖惩，摆放到与安全监管和奖惩同等高度对待，不放过一丝一毫的质量瑕疵和程序疏漏，确保校验报告的权威可靠，切实前移和把守民航基础安全关口。

持续深化改革，不断解放生产力，是推进民航飞行校验治理体系和治理能力现代化的核心内容

作为企业化管理的事业单位，如何紧密结合飞行校验功能定位、专业特点和运行性质，在事业性质体制内探索和施行企业化管理，更好盘活人力资源活力，理顺生产关系，释放生产力，优化治理体系和管理机制，破除制约飞行校验要素、资源高质量配置的体系性和机制性障碍，全面提升飞行校验能力和水平，是校验中心深化改革，推进高质量发展的核心内容，也是推进飞行校验治理体系和治理能力现代化的核心内容。一是根据民航局“1+10+N”总体改革部署，继续推进“二二四”深化改革方案，圆满完成“23+N”项改革重点任务。二是严格落实并不断完善员工晋升、薪酬体系、绩效考核等管理制度，让工资总额与经济效益、社会效益和劳动生产率密切挂钩，加强全员绩效考核，使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩，切实做到能增能减，切实激发人力资源活力。三是紧密结合校验中心体制机制实情，健全和优化人才选拔、培育、任用、激励、储备等机制，形成科学、可持续的人才队伍梯队，提升飞行、校验、机务和运行等各支专业队伍和职能部门各级管理人员的专业能力和执行力。

多方协作，同向联动，是推进民航飞行校验治理体系和治理能力现代化的重要途径

飞行校验是一个校验需求拉动、服务供给跟进，多方参与、紧密配合，同向协作、目标导向的专业化作业过程。多年来的飞行校验实践表明，机场、空管、中心、局方主管部门、军方，以及民航局相关司局、导航设施建设方和地方政府等，都是飞行校验工作的参与者，都需要互相密切协作才能安全、顺畅、高效地实施并完成飞行校验。因此，多方参与、同向共进，是飞行校验治理体系和治理能力现代化的必然途径。一是继续转变工作协作方的观念，统一利益相关方的认识，把飞行校验牢牢定性为保障民航安全、提高运行效率、落实民航规章和国际标准的规定动作，定位为提升机场和空管运行效率的必要因素、链中一环和题中之义。二是继续推进运管委统一协调下的飞行校验组织和实施，把飞行校验作为机场和空管综合治理的组成部分，一并部署和安排，为具体实施创造良好综合保障条件。三是校验中心作为飞行校验的实施主体，要进一步提升协调各方、沟通内外的能力， 提升作业环节效率和计划变更及时通达性，提升协作效率、作业效能和咨询建议水平。

全面依法履职，严格依规运行，是推进民航飞行校验治理体系和治理能力现代化的重要支撑

飞行校验本质上是一种空中计量行为，是遵照民航法律和规章标准，在飞行过程中进行的校准和验证活动。该活动具有两种属性，一是不同于一般地面工作的飞行属性，处在空中高速运行、非常规航班飞行方式环境下。二是计量属性，在空中通过专业化、精准化测试、检验、校准和精算，评定设备和程序的达标性、符合性和适航性。这决定了要确保结果和报告的准确性，就需要具备资质的专业技术人员保持强烈的手册意识和科学严谨的工作作风，严格遵照相关法律法规、规章标准、办法细则和工作流程，一丝不苟、客观公正履行各项职责，以保证各类设备和程序为航班正常飞行提供可信赖的导引。因此，飞行校验治理体系和能力的现代化离不开法治化、规章化、标准化轨道。一是作为飞行运行主体，严格遵守好《中国民用航空法》这一上位法，尤其是涉及航空器、航空人员、空中航行的条款，以及《运行手册》、《标准化操作手册》等规章，这也是保障安全的基本前提。二是要不折不扣执行《民用航空通信导航监视设备飞行校验管理规则》（CCAR-86）和《飞行校验规则》等民航规章，以及国际民航组织8071文件和相关附件、《飞行校验程序手册》等规范性文件，确保校验飞行的规范性、科学性和标准化。三是严格落实校验机组外出执行任务管理规定、飞行校验人员职业道德行为规范、改进工作作风具体措施等政策性文件，注重做好与客户的协调协作、前后衔接，以真情服务的态度和品质体现服务本质和工作宗旨。

坚持科技创新，丰富校验内涵，是推进民航飞行校验治理体系和治理能力现代化的必要手段

飞行校验领域精专、技术密集、科技化水平很高，需要飞行、校验、机务、运行和安全管理等专业人才密切协作配合，使用特殊飞行器、校验系统、数据处理系统，通过空地协作检测和评估设备信号质量、容限，以及飞行程序的安全、通畅。作为主要生产工具的专业飞行器、校验系统、数据处理系统，应根据新形势新任务新挑战持续优化和升级，保持前瞻并适度超前，以满足民航新技术进步带来的飞行校验新需求，引领并拉动航行新科技发展与进步，这是完善飞行校验治理体系的重要内容，也是提升治理能力的关键之一。一是继续推进无人机飞行校验研究和测试，积累经验和数据，制定相关标准和规范，并针对飞行校验开发个性化、智能化无人机，牢牢把握该领域主动权。二是继续提升国产校验设备性能，扩展新技术校验功能，争取在自动化飞行校验设备领域首先成为设备强国。三是充分利用飞行校验平台独特价值，探索航电产品测试和认证，强化空中无线电干扰监测，丰富校验内涵。四是深化对航空新技术飞行测试验证及校验技术研究，强化对飞行校验设备及运行的国内外标准规范研究。五是深化与高校、科研院所的战略合作，深化产学研合作，在民航飞行校验领域多出人才、出成果、出效益，实现科技创新保安全、技术革新促发展，为民航强国奠定基础。

提升国际地位，扩大国际市场，是推进民航飞行校验治理体系和治理能力现代化的必然选择

民航是高度国际化的行业，作为其中重要组成部分的飞行校验亦然。无论是中国民航飞行校验行为的出现，还是执行的规章、标准和校验规则、方法等，基本是基于国际民航组织相关手册和文件，参考国际民航发达国家有关做法制定。由于飞行校验对民航安全保障作用的重要性和特殊性，国内飞行校验工作由局方专业机构承担，具有唯一性，处在自我发展的“无人区”。无论是出于对标国际先进的外部需要，不断自我革新与提升的内生需求，还是落实民航强国战略，使飞行校验的国际地位与中国民航的全球大国强国地位相称，校验中心都应该继续拓宽视野，放眼全球，放大格局，不断提升国际地位，扩大国际市场，掌控更大国际话语权和标准制定权，更好推进治理体系和治理能力的现代化、国际化。一是在保证国内飞行校验业务需求前提下，依托国家“一带一路”建设倡议、澜湄合作计划，借助一些国家层面的专业力量，充分利用好国家校准和检测实验室资质和国际多边互认协议（ILAC-MAR），积极开发沿线、东南亚和周边国家校验市场，进一步拓展业务版图，以体量赢地位，以市场争话权。二是系统总结，及时梳理中国民航飞行校验在发展快、需求旺，强度高、体量大，复杂度高、环境多样等特征下形成的经验和智慧，及时提炼和凝结，上升为规范、标准和方法，依托中国民航更好争取规则制定权和国际影响力。三是重点耕耘中国特色领域，如持续推进无人机飞行校验研究和标准制定，尽快形成生产力，主动占领国际制高点。稳妥实施高高原和深夜航飞行校验，同时形成具有参考和借鉴意义的技术或咨询通告，掌握该领域经验输出主导权。四是积极参与国际民航飞行校验事务，利用好国际空间标准和校验技术委员会以及国际飞行校验研讨会，更好更深融入国际同行，加强交流互补，保证始终处在趋势前沿和国际一线。

深化文化建设，强化价值引领，是推进民航飞行校验治理体系和治理能力现代化的深层动力

企业文化对单位发展的影响具有长远、基础、特殊和关键性，所具有的统一思想、转变观念、强化认知、增强凝聚力、规范行为等价值，可以更好汇聚志同道合的飞行校验人，激发更大创造力；所具有的降低管理成本、减少沟通障碍、强化身份认同，以及对员工的塑造、激励、满足、迎合等价值，可以更好地助力校验中心提升社会效益和经济效益，降低管理支出。因此，飞行校验治理体系和能力现代化离不开企业文化的厚植和支撑，发展的深层动力离不开文化的滋养和生发。一是要结合社会主义核心价值观和当代民航精神，针对飞行校验实际和特征，构建具有自身特色的文化价值体系。二是重点做好企业精神、价值观、目标和愿景的提炼，突出宗旨，准确定位，并保有一定的鲜明特色。三是做好文化建设与制度建设的融合衔接，把文化制度化手册化，体现到运行和管理中，避免文化流于形式，无所依附。四是建设过程中要尊重职工的主体地位和创造精神，让职工参与到企业文化建设的全过程，从心理上形成一种共同体，产生归属感。五是要统筹各方、全面规划、系统推进，兼顾物质文化、行为文化、制度文化和精神文化，明确责任主体和职责分工。六是注重建设的长期性，避免急功近利，高层应给予一以贯之的重视和支持。

狠抓制度管控，强化监督约束，是推进民航飞行校验治理体系和治理能力现代化的基本保障

校验中心治理体系和治理能力，是校验中心制度建设和制度管理能力的集中体现，尤其是制度落实和贯彻水平的集中展现。如果说制度内容体系是制度建设的本体系统，制度管理体系就是确保制度得到贯彻落实的保障体系。因此，要格外注重做好制度执行方面的管理和控制，这是校验中心治理体系和治理能力现代化的基本保障。一是各级管理者尤其是高层管理者要带头严格执行各项制度，时时处处体现出对制度的尊重和维护。二是执行制度要保持刚性，切忌随意开口子、搞例外。对绕行变通甚至对抗破坏等给予坚决制止和惩处，让违反者付出必要的“成本”，坚决保持制度的尊严和权威。三是保持制度本身的相对稳定性，不能朝令夕改，变动不居，否则会引起员工莫衷一是、等待观望等问题出现。四是制度管控应有明确的主管部门，便于统一规划和协调，避免制度政出多门、交叉重叠、冲突龃龉，以及只看短期、局部，忽视长期和全局等问题，有利于实现制度建设与单位战略、长远目标、全局利益的有效对接，形成各个单项制度的合力。