事业单位预算管理与内部控制建设的探究

郭宏立

石家庄市二环路管理处 河北石家庄 050000

目前事业单位在预算管理与内部控制过程中存在的问题，通过将全面预算管理与内部控制有效结合，充分发挥各自的作用，才能共同提高全面预算管理与内部控制的效果，进而让事业单位可以在合理、合规的前提下高效地开展各项工作，实现单位的可持续发展。

1 相关理论概念

1.1 全面预算管理概念

全面预算管理体制是指在一定的时间段内，对单位的财务与业务等多方面进行全面预测，通过对财务资源、人力、物力等进行合理配置，促进单位实现既定目标，并在合适的绩效管理制度下对目标进行跟踪，有效落实内部控制制度，合理控制经费支出，实现对单位各项事务的监督与控制[1]。

1.2 内部控制概念

内部控制指的是单位为了确保各项工作的顺利开展，建立了相互制约的管理制度。落实内部控制制度，可以确保各项工作的有序开展，从而提高整体的工作效率，并改善管理质量。事业单位内部控制的主要目的是为了确保管理活动的效果和效率，并确保各项资产的安全与完整，确保财务信息内容的准确性与可靠性。

2 事业单位预算管理与内部控制中存在的不足

在改革进程中事业单位逐渐应用全面预算管理的方式来提高自身的内部控制与管理的质量和效率，实现了对资源和资金的整合和优化配置。但是目前在具体执行全面预算管理的过程中还存在着一定的问题。

2.1 管理制度不健全

事业单位在开展内控制体系前，若没有完善的全面预算制度做保障，容易导致对自身实际情况的不了解，导致在申报资金、核实资金等环节有一系列问题，为内部控制体系带来巨大的隐患。事业单位对预算管理的执行力度相较于企业而言较为薄弱，大部分事业单位将预算管理的精力主要放在预算编制方面，没有对预算执行进行监督，导致预算管理流于形式，在预算编制时也没有对财务活动进行全面的分析，容易使预算偏离实际情况。

2.2 内控建设缺乏创新

事业单位内部控制建设较为落后，导致全面预算管理难以按照制度的要求有序开展。全面预算管理也无法落实监督的职能，预算监督工作流于形式。大部分单位的内控建设需要与多部门、多单位协作，陈旧的内部控制建设会导致预算管理目标单一、效率低下，难以满足时代发展的需要[2]。

2.3 缺乏高素质的专业人才

事业单位在进行全面预算管理和内部控制的过程中，还暴露出了缺乏高素质高水平的专业人才的问题。事业单位要想从根本上提升全面预算管理能力和内部控制水平，就应当合理配置具备专业知识和实践经验的人员，充分发挥专业人员的核心带动作用。但目前一些事业单位缺乏这类具备综合素质的人才，现有的预算管理人员的个人素质和业务能力参差不齐，这已成为制约事业单位全面预算管理内部控制工作效率提高的重要因素。

3 加强事业单位预算管理与内部控制建设的策略

3.1 建立健全全面预算管理与内部控制体制机制

事业单位在进行全面预算管理与内部控制的过程中，应健全相应的内部体制机制，用专业化和规范化的制度来约束预算操作与执行。首先，事业单位可通过设立单独的预算编制委员会或类似机构，在部门中成立相应的预算管理小组，全面负责事业单位的预算管理工作，做好预算计划方案编制，监督预算执行，并加强与审计部门的联系与配合，对事业单位其他部门提供的预算执行情况进行绩效评价与考核。其次事业单位还要建立健全内部控制体制机制，建立权责一致的责任机制，明确各部门人员的职责，协调好各部门之间的利益关系，形成较为科学的制衡机制，从而减少预算执行的过程中出现责任不清、相互推诿等现象的可能性。另外事业单位还要健全监督与考核机制，将全面预算管理工作的落实情况纳入到事业单位绩效管理体系中来，完善事业单位监督考核体系，从而充分发挥内部激励的作用，提升全面预算管理工作的执行效率和水平[3]。

3.2 组建一支专业的预算管理团队

事业单位在进行全面预算管理与内部控制的过程中，还需组建一支专业能力和各项素质都过硬的预算管理团队，充分发挥管理人才的关键和核心作用。在设立预算编制委员会和预算管理小组时，要注重对小组内成员进行系统性培训，重点培养成员的协调组织能力、执行能力，提高工作人员的责任意识，保证全面预算管理的有效实施。

3.3 提高信息化水平，加强创新

事业单位要跟上时代发展步伐，必须要加强信息化建设，通过合理的信息化手段提高内部控制与全面预算监督的效果，根据单位的自身情况制定合适的信息化发展策略。同时，事业单位要坚持预算公示，确保信息的透明化与公开化，在预算管理过程中要精简各项审批流程，不断优化审批程序，从而减少审核时间，提高预算管理与内部控制的水平。

3.4 强化内部控制和预算管理的宣传工作

采用多种宣传方式，逐步提升事业单位对于内部控制和预算管理的重视程度。通过提升事业单位对于内部控制的认知，为内部控制效率的提升打下坚实的基础。同时，通过提升人员的能力和素养，实现预算管理效率的提升，促进内部控制和预算管理的有机融合，避免管理资源浪费的情况。树立正确的管理理念，积极的纠正事业单位管理层面的错误认知。事业单位要通过各种形式进一步提升内部控制和预算管理的综合能力，认真学习相关的管理知识，保证事业单位人员明确内部控制和预算管理之间的联系，为全面化管理的落实打下坚实的基础[4]。

4 结语

预算管理和内部控制都是事业单位财务管理的重要内容，通过有效的预算管理可以更加科学、准确的对事业单位运行中的财务资金投入和使用情况进行事前把控，而高水平的内部控制建设则可以帮助事业单位在运行资金利用的各个环节进行把控，保证资金利用的合理性。