内化于心，外显于行——龙小祥云“两自一包”改革助力现代学校制度文化建设的实践研究

四川省成都市龙江路小学中粮祥云分校 周 勇

一、实施背景

社会在不断进步，学校制度文化也随之不断更新。作为一所传统管理体制的新建校，学校旧的制度面临三大瓶颈：一是旧的制度影响改革推进，传统管理体制下学校办学自主权受限。学校虽在2016 年成为成都市现代学校制度试点校，但在落实学校管理自主权、教师聘用自主权、经费使用上有诸多限制，学校的改革发展之路困难重重，建设现代学校制度推进艰难。二是教师认同度和行动力不足。学校教师队伍经验少、流动性强、管理难度大。学校大部分教师为学校招聘，在编教师不足三分之一。教师平均年龄30 岁，“90 后”占绝对主力，平均教龄不足5 年。传统的收入分配制度，难以平衡在编教师与校聘教师之间的利益。一方面，在编教师受传统教师身份优势的固化影响，参与感不足；另一方面，大部分校聘教师缺乏稳定性，归属感不强，导致教师团队管理难度大。三是家校矛盾突出，学生成长发展受影响。改革之前，学校作为一所不到5 年的新建学校，办学基础缺乏与国际社区家长对于优质教育的期待形成了较大矛盾。家校关系紧张，一度制约了学校的发展。学校迫切需要在较短的时间内提升办学品质，尽快建立让家长和社会满意的现代化高品质的学校。

二、“两自一包”改革助力现代学校制度文化的生成

新制度文化的形成一定要与学校的重大改革事项结合起来。为此，学校紧紧抓住“两自一包”改革的重要契机，通过重建组织结构、重构教师思想、激发教师动力、注重人文关怀等方面，逐步形成现代学校制度文化。

（一）统整结构，充分体现“服务、协商”精神，构建制度的“骨架”

一是将重构学校治理结构作为组织学校改革的框架。明确党支部领导下的行政会作为最高决策机构，实行民主集中制原则，建立校务委员会、教职工代表大会、学术委员会、家长委员会分权治理结构。二是全面整合职能部门。为了提高办事效率，体现“服务”精神，学校将原有的职能部门，调整为综合改革推进办、教师服务中心、学生服务中心、课程服务中心、资源服务中心，逐步形成学校管理层、年级组、教研组在同一平面上工作的扁平化管理模式。三是培育参与“协商”的议事精神。在“岗位管理”方面，采取“按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬”原则，在编教师“锁定身份”与校聘教师一起参与岗位竞聘，并且一年一考核，考核结果作为合同续聘和岗位调整的依据。在“项目管理”方面，厘清项目制管理与现有各中心之间的关系，实施项目负责制，尝试开展长期项目、常规项目、创新项目、重点项目等。在“评优晋升”方面，开展校聘教师职称聘任，打通校聘教师评优晋升的空间，实现考核定级。四是构建班级共同体。学校对班级管理组织进行改革，建设班主任、副班主任的班级共同体，班主任由学校组织竞聘上岗、副班主任由班主任进行双向选择，班级共同体统一纳入绩效考核。

（二）重构思想，催生内在的“制度精神”，赋予制度“灵魂”

“没有规矩，无以成方圆。”学校借助“两自一包”改革的机遇，将学校制度文本作为凝聚教师、重构教师思想的手段。例如：学校的办学章程和各项制度的制定，都要经历这么几个程序，即责任部门起草——调研——骨干教师研讨——教代会通过。在调研和骨干教师研讨的过程中，大家积极思考，畅所欲言。这样，教师的顾虑逐渐消除，主人翁地位得到确认，文化氛围为之一变。因此，通过制度的制定，教师的思想得到重构，也增强了集体凝聚力，制定出来的制度也更贴近教师的需求。

（三）抓住关键，贯彻落实“民主参与”和“追求发展”，增强制度的“动力”

学校在“两自一包”改革制度建立的过程中，一要遵循并贯彻民主参与机制。首先，教师作为直接的利益相关者，应该给教师提供表达合理诉求和建议的渠道及机会。其次，学校要通过公告栏、QQ 群、微信群等平台将相关信息向全体教师实时公开，使每位教师都能够知晓信息，防止教师由于信息不对称而产生对抗情绪。二要实施激励评价机制。心理学家马斯洛的需要层次表明，“自我实现”为最高需要。这种需要一旦被满足，就会激发和调动更大的积极性去发挥潜能，促进自我价值到社会价值的实现。评价对于自我实现具有重要的意义。例如：学校的考核工作方案，就高度体现了发展性的原则。“学校行政岗位年度考核工作方案”里面明确提出评价由自评（20%）、同级评（5%）、教师评（25%）、上级评（40%）、下级评（10%）五个部分组成，按照一定权重进行。这种评价主体多元的评价方式，一方面能从多个方面、多个角度出发对行政管理进行评价，另一方面能激发出行政干部的内生动力。

（四）调控温度，注重“刚性管理”和“人文关怀”相结合，形成制度的“纽带”

创造宽松和谐的工作氛围，是激发教师工作热情的前提，由硬性、冰冷的制度升华到一种文化，必须是刚性管理和人文关怀相结合。在“两自一包”改革的过程中，学校将现有的不合理制度逐渐软化，让师生员工切实感觉到学校管理制度的温度。例如：在学校薪酬分配方案的制定中，设定“突出贡献奖”“项目考核奖”，换句话说，就是“多劳多得，优劳优酬”，教师可以根据自己兴趣与长处，积极参与学校的各个项目，锻炼自己的能力，刺激改革深化。在精神层面，学校还为教师设计了“生日假”制度，每月还有半天事假不扣工资的人性化措施。同时还针对教师的不同需求，给他们提供机会、平台、培训等作为福利。

三、现代学校制度文化的执行助力“两自一包”改革的推进

执行是实现制度目标最直接、最重要的阶段，也是推动学校改革的重要抓手。制度文本做得好不好，关健是看执行得好不好。执行不好的话，再好的制度、再新的制度也都只是摆设、空谈。

对于制度的执行，一是制度学习。改革初期，学校将制定制度与改革推进相结合，制度学习，一方面，让大家深刻理解制度；另一方面，了解制度背后所隐藏的价值观。二是营造氛围。改革实施中，学校的任务是思考如何超越制度、从强序走向弱序、从他控走向自律，这就要求学校形成一种促进师生自律的氛围。三是加强沟通。在学校制度执行过程中，每个学年均要组织问卷调查，学校鼓励教师在问卷调查时提意见与建议。学校再根据实际情况做出必要的调整，把握工作的主动权，促进各项决策的科学性与落实度。同时，学校也要重视与家长、社会各界的沟通。每年举办的艺术节、毕业典礼、亲子运动会、家长开放日等大型活动都会邀请家长代表、社会人士参加，及时了解他们对学校的建议、意见。

四、初步形成现代学校制度文化成果

经过全校师生的共同努力，学校制度文化已经取得了初步的成果。

一是学校制度得到认同。2019 年教育局综改办视导学校的问卷调查中，学校制度文化认同度达95%以上。在督导考评的问卷调查中，其中教职工满意度为99.21%，位列全区前五，其中在“学校激励、奖励制度方面”得分100.00，位列全区第一。

二是学校文化得到优化。学校以“做朵云”为共同愿景，用一朵云推动另一朵云，用一个灵魂唤醒另一个灵魂。教师能够相互帮助关心，保持着高昂向上的精神风貌。教师普遍认为学校能够保持对他们的关心，给予他们足够的发展机会。34 岁的区特级教师贾冬谈到：“任何教师的个人成长都离不开学校集体的培养，学校为青年教师快速成长搭建平台，是真用心、真用情、真用力”。“祥云名师”王燕艳谈到：“个体价值在生长，团队力量在壮大，祥云文化在架构，百花争艳，生机勃勃。从化冰到焕发，涌动的春潮不可抵挡地宣告了校园里春的到来”。同时学生也表现出对学校的热爱，认为学校和班级给他们提供了一个展示自己的舞台。学校为学生搭建起各类学习竞赛的平台，搭建起各种活动的舞台，学生在祥云文化的滋养下，实现了多元发展，能力更强了，成绩更好了，信心更足了。学生、家长满意度明显提高。

三是学校形象逐渐提升。学校先后获得“党员示范单位”“党建标准示范学校”“教育部清华大学项目—清华附小网校”“成都市现代学校制度建设试点学校”“成都市优秀少先队集体”“成都市文明校园”“成都市阳光体育示范校”“武侯区智慧校园试点学校”等70 余项殊荣。近年来，学校相继接待了教育部任友群司长、四川省委教育工委副书记李光华，成都市教育局党组书记、局长刘强，以及区委区政府主要领导的参观调研，他们对学校的勇敢探索、创新思考和现有成果给予了积极肯定。