食品监管执法体系完善研究

□ 刘艺燕 福建省泉州市安溪县市场监管综合执法大队

伴随着市场经济体制的日益完善，市场发展的自由化和灵活化程度越来越高，这在为我国经济发展提供强大动力的同时，也不可避免地暴露出市场经济的固有弊端。市场经济具有一定的盲目性、局限性和自发性，体现在食品领域，就是一些不良商家和企业为了提高市场竞争力，降低生产经营成本，会使用一些劣质原材料进行食品加工，或者过量甚至是违法添加食品添加剂，不注重食品生产的环境卫生，这些都加剧了当前的食品安全问题，也使人们忧心忡忡[1]。为行之有效的解决食品安全问题，就必须要强化食品监管执法，运用管理手段和法律手段构筑食品安全屏障，严厉打击食品市场中的违法犯罪行为，提高监督管理效果和执法效能，真正对人们的身体健康和生命安全负责。

1 强化食品领域监管执法的制度建设

要健全和完善食品监管执法体系，提升食品监管执法力度和水平，就要从制度建设方面入手，强化食品领域制度体系建设。以往的食品监管执法过程中，存在一定的制度空白，使得相关部门在食品监督管理和执法实践过程中缺乏相应的制度保障，相应的监督管理和执法行为存在一定的盲目性和随意性，没有制度规范作为依据和支撑，影响了食品监管执法的可靠性和有效性。要解决好这一问题，关键就在于健全和完善食品监管执法制度体系，首先，要建立食品安全监管执法法律保障机制，从法律层面明确食品安全监督管理办法和执法标准，规定各个食品监督管理和执法部门的职责范围，同时配合食品安全联合监管制度，实现从食品生产到食品流通全环节的监管执法全覆盖。其次，建立食品安全监管执法问责机制[2]。对食品安全管理部门管辖范围内的食品监管执法行为落实情况进行调查和汇总，对于出现的食品安全问题进行责任追究，保障食品监管执法体系的可靠运转。最后就是要建立食品监管执法的信息保障机制。伴随着信息技术的发展和互联网络的普及，食品监管执法的方式方法也要与时俱进，通过建立信息化制度，实现监管执法信息以及流程的全公开，不仅能够有效提升相关部门的监管执法效能，还能保障人们的知情权，对食品市场中的不法分子起到一定的震慑作用。

2 强调食品监管执法部门的主体责任

要实现食品监管执法体系的完善，就必须要构建多主体参与的管理格局，在以往的食品监管执法管理模式下，监督管理的权利和责任分散化，工商管理部门、质检部门、食药监局等多个结构负责不同阶段的食品安全监督管理和执法工作，这些部门构成了庞大且复杂的食品安全管理责任体系，并且部门与部门之间存在一定的职权交叉和博弈，这种多头管理的局面很容易导致职能错位和缺位的问题，使得食品监管执法效能低[3]。为解决这一问题，就要强调食品监管执法部门的主体责任，变多头管理为多主体参与。可以参考欧美等发达国家的食品安全监管机构设置，设立专门的联合监管与执法机构，工商、质检以及食药监局等部门派出专门人员成立联合执法机构，并且保障这一机构的独立性，不同层级的食品监管执法机构实行垂直管理，从而解决以往部门职权交叉和监管执法灰色地带的问题，切实提高食品监管执法的效能和力度。

3 优化食品监管执法队伍建设

食品监管执法工作人员作为食品监管执法体系的重要组成部分，同时也是监管执法的实施者和落实者，其专业能力和综合素质直接影响着监管执法的效率水平。要建设一支高素质的食品监管执法队伍，首先，对食品监管执法人员进行必要的教育和培训，组织进行有关《食品安全法》《行政执法法》的学习，使食品监管执法人员具备专业和扎实的理论素养[4]。其次，安排食品监管执法人员深入到食品市场进行调研，将理论和实践相结合，多参与联合执法行动，不断丰富监管执法经验，能够从容有效应对监管执法过程中存在的各类问题，提升食品监管执法效果。

4 结语

食品监管执法体系的完善，要从制度建设、组织建设和人才建设等角度出发，强化制度保障，完善机构设置、重视人才培养，真正形成全方位、全覆盖的食品监管执法体系，保障食品安全。