中国力度， 打造环保新局面

田芝 何延海

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中国力度，打造环保新局面

“上世纪70年代，好像没有哪一座城市不是黑乎乎的。不过现在，肆意吐放浓烟的烟囱已不多见，河水也变得清澈起来。尤其是生态文明建设被纳入到中国特色社会主义事业‘五位一体的总体布局后，蓝天、碧水、净土似乎不再遥远。”一位环保人士如此说道。

浓烟的由多变少、河水的清浊变化，折射出中国环保事业的发展，也折射出中国不断强化的环保力度。

环保机构不断强化

2018年3月，十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行，决定组建生态环境部，不再保留环境保护部。外媒对此评论称，生态环境部是一个“加强版”的环保机构，凸显了中国以“前所未有的力度 ”进行污染防治的决心。

这并非中国环保机构的第一次改革。从1978年至2018年，环保机构改革几乎每隔10年进行一次升级和调整。1988年成立了国务院直属的副部级国家环保局;1998年成立了正部级国家环保总局;2008年组建了国家环境保护部，成为国务院的组成部门;再到2018年，环境生态部成立。环保机构的规格越来越高，职能也逐步强化。

与此同时，还伴随着不断强化的环保战略。

从2013年开始，国务院相继出台《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》，俗称“大气十条、水十条、土十条”，拉开了国家严格进行生态环境治理的大幕;2016年11月，国务院印发并实施了《十三五生态环境保护规划》，规划提出到2020年生态环境质量总体改善的目标，并确定了打好大气、水、土壤污染防治三大战役等7项主要任务;2018年，发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，旨在加快改善环境空气质量。

一系列的改革，带来的是亮眼的成绩。根据国家生态环境部数字显示，2018年全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放总量分别下降3.1%、2.7%、6.7%、4.9%。2018年中国生态环境状况公告显示，京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原的PM2.5年均浓度分别下降11.8%、10.2%、10.8%。水污染防治方面，中国地表水优良（I-Ⅲ类）水质断面占全国71%，比2017年增加3.1%。

环保投入不断增加

国际上的经验证明，当一国的环保投入占本国GDP比例高于2%之时，环境质量便开始实现好转。中国在环保上的投入也证明了这一点。

相关数据显示，上世纪80年代初，中国环境污染治理投资占GDP比重仅为0.51%，2000年突破1%，2008年达到1.49%，2016年达到1.9%，2020年则有望突破2%。

环保投入增加所带来的好处具体体现在：近5年来，中国重点城市重污染天数减少了一半;全国地表水优良水质断面比例增至73.5%;全国森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到22%左右，成为同期全球森林资源增长最多的国家……

这些都是整个中国不断努力的结果。以上海为例，2017年以来，上海环保投入累计超过2300亿元，占GDP比重始终不低于3%。其中，规划面积约187.7公顷的世博文化公园是上海近年来的最大手笔——其所在的世博后滩地区是上海45公里滨江岸线中最具景观优势的“凸岸”。有专家估算，其土地价值可达上千亿元，在此建设世博文化公园就相当于放弃了一个“陆家嘴”。

与此同时，在政府的带动下，企业也不断加强对环保的投入。

2018年上半年，上海百雀羚日用化学有限公司投入150万元的废水处理设施验收投运。为控制生产废水的排放总量，该公司还对部分洗护产品的生产工艺进行了自动化改造。

“企业不断加大环保投入，因为国家在生态环境保护上的要求越来越严格，但这是好事。”百雀羚三分厂厂长于友庆表示，环保投入将提升企业的品牌形象和市场信誉。牺牲眼前暂时的快速增长，换来的却是更强大的发展潜能。

环保力度不断加强

有了环保战略跟投资，那么如何保障环保落实呢？在中国，靠的是越来越“硬”的环保力度。

1973年，国务院召开第一次全国环境保护会议，审议通过了环境保护工作方针和中国第一个环境保护文件——《关于保护和改善环境的若干规定》，成为中国环境保护事业的第一个里程碑。

1978年，新中国第一次在宪法中对环境保护作出“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”的规定，为中国环境法制建设和环境保护事业的发展奠定了基础。

“我上大学时，中国只有《宪法》《刑法》《婚姻法》等不到10部法律，其中就有《环境保护法（试行）》。我好奇于法律为什么要‘试行，并且希望有一天，能够把这两个字去掉。”全国政协常委、中国法学会环境资源法研究会会长、清华大学法学院教授吕忠梅说。

这之后的几十年间，吕忠梅见证了中国环境法治发展的不平凡历程：环境立法从一部“试行”法到今天的37部法律，环境管理机构从1982年的城乡建设部环境保护局到现在的生态环境部，环保法庭从2007年的一个到如今的1200多个……

2015年1月1日，被称为“长了牙齿”的“史上最严厉”新《环境保护法》正式实施，为环保部门打击环境违法行为提供了新的执法手段，使环保行政执法力度不断加强，执法方式也不再是罚钱那么簡单，依法环保格局逐渐形成。

同时，面对环境问题，接受监督的不只是企业。2015年7月《环境保护督察方案（试行）》审议通过，首次提出了环境保护“党政同责”“一岗双责”，这意味着地方党委将与政府一道接受监督。

目前，空气污染、水污染、土壤污染等仍是中国环境保护面临的难题，但数据显示环保趋严的格局正在形成。