将以人民为中心思想融入年鉴编纂中

◎王志迁

习近平总书记在中共十九大报告中提出了以人民为中心的基本方略，充分体现了中国共产党的执政理念，对地方综合年鉴工作具有极其重要的指导意义。年鉴工作者，应顺应时代需求，深入实际、深入群众、深入生活，加强调查研究，将人民为中心的思想寓编纂年鉴过程之中。科学设计年鉴框架、合理组织类目、精心条目编写。

一、精准扶贫、精准脱贫

年鉴作为记录地方年度历史载体。应着重记述党委和政府执政为民情况。因此《响水年鉴（2018）》设立“扶贫开发”分目，“精准扶贫”“五保供养及敬老院建设”“棚户区改造”等条目。着重记述县委、县政府在大病医疗救助、敬老院建设；棚户区改造，实施保障性安居工程；严把各项工程质量，避免重复建设、浪费资金资源；引导鼓励企业做好结对帮扶；强化康复中心建设、改进残疾人技能的教育与培训方法，以开发式扶贫代替救济式扶贫；县、镇政府加强加大城乡医疗服务设施建设投入，特别是乡镇卫生院、村卫生室标准化建设的投入，财政按照相关政策落实好以奖代补支持等情况。

二、供给侧结构性改革

年鉴作为公开出版物，读者具有社会广泛性。任何公开出版的年鉴都应当面对社会各界读者的阅读检索需要。在当今时代，年鉴也要进行信息的供给侧结构性改革。为此《响水年鉴（2018）》设立“绿色响水建设”“政务服务”等分目，着重记述政府在化解过剩产能、淘汰落后产能；处置“僵尸企业”，分流安置企业职工；实施降低企业成本，清理涉企收费，降低企业物流、融资等成本；加快培育信息技术、新材料、高端装备；发展壮大龙头企业，培育高新技术企业，促进全产业链整体跃升；推进工业企业资源集约利用，促进要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚；加强全面质量监管，实施品牌建设；做大做强现代物流、文化旅游等产业，推动现代服务业集聚区提升发展；扩大品牌消费、信息消费和服务消费，培育服务业等情况。

三、乡村振兴战略

实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务。为此《响水年鉴（2018）》顺应时代要求，在年鉴中设立“农村电商平台建设”“森林小镇建设”“江苏九丰农博园”“韩家荡天荷园”等条目，准确记述党委、政府实施乡村战略情况。诸如实施“一村一品一店”行动计划，培育新型经营主体、新型服务主体和新型职业农民，加快农民增收；发展家庭农场和农民专业合作社，推进特色田园乡村建设，发展休闲农业、乡村旅游等新业态新模式；发展生态循环农业，营造优美和谐的田园风光；推进基层综合性文化服务中心建设，丰富乡村文化生活，传承乡村历史文脉，留住乡愁记忆大力塑造淳朴文明的良好乡风等情况。

四、城乡区域协调发展

对城乡区域协调发展的记载是一个地方最基本的地情资料，地方综合年鉴不可或缺。为此《响水年鉴（2018）》设立“生态园区建设”“中小企业创业园”等条目，着重记述党委、政府在优化区域生产力布局，实施重大功能性和支撑性项目；制定产业发展负面清单，研究出台考核评价体系；实施能源转型工程，加强清洁能源利用，促进能源结构优化；强化规划引领，突出产业融合、城乡融合，支持引导特色小镇健康发展，加快建设文化旅游名镇以及产业、生态和功能特征鲜明的特色小镇等工作情况。

五、重点领域改革

以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的灵魂和精髓，回答了改革为了谁，改革改什么，怎么改，改革成果由谁共享，怎么衡量改革的成效等一系列问题。因此《响水年鉴（2018）》设立“网格化环境监管”“项目转型升级”“税收风险管理”等条目，重点记述党委、政府深化“放管服”改革，推进基层政务公开；加强事中事后监管，全面推进检查事项全覆盖；深化国企改革，加强国有资产监管，推动国有企业完善现代企业制度，做大做强国有企业；深入推进财税体制改革，优化财政资金支出结构，提升财政资金使用效益；强化金融创新发展，推进金融支持供给侧结构性改革；深化科技体制改革，打通科研与产业之间的通道，促进科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接；实施市场准入清单制度，破除信贷、上市、税收、创新、招投标、人才等方面做法；破解融资难、融资贵的问题，支持中小微企业发展；构建亲、清新型政商关系，保护和支持企业家创新创业等重大改革试点等情况。

六、民生保障和民生改善

年鉴应重视民生保障和民生改善情况搜集，以彰显党委、政府贯彻落实以人民为中心思想。为此，《响水年鉴（2017）》《海安年鉴（2017）》《如皋年鉴（2107）》等设立“创业就业”“住房保障”“社会救助”“养老服务”“为民办实事”等条目，着重记述实施创新创业行动，化解过剩产能转岗分流职工，推动科技人员创新创业，拓展“互联网+”，释放创业带动就业；开展职业技能培训，提高劳动力市场供给，解决结构性就业矛盾，提高就业质量；深化医药卫生体制改革，加强基层全科医生队伍建设，实施智慧健康工程；构建养老、孝老、敬老政策体系；实施全民参保计划，统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度；推进城市管理标准化、网格化、智慧化、精细化，创新城市治理机制，提升城市管理服务能力；加快棚户区和城中村改造，推进住房租赁市场试点，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；实施因病因残致贫返贫、自身没有能力脱贫的家庭，落实好救助供养、大病救治、医疗互助、生活兜底等保障措施；推进“阳光扶贫”监管体系建设，加强扶贫资金绩效管理，切实提高使用效率，防止腐败现象发生等情况。

七、美丽家园建设

习近平总书记在青海考察时强调：“建设基于良好生态环境的健康中国是我们每个人的责任，所以要行动起来，保护生态环境，建设我们美丽家园。”因此，年鉴工作者要为人民书写历史，在新时代年鉴编纂工作中全面体现党委、政府执政为民新举措。《响水年鉴（2018）》设立彩页图版“美丽乡村”“生态村创建”等条目。着重记述党委、政府推进绿色发展、循环发展、低碳发展，促进生态环境质量持续改善；深化大气污染防治行动，加强能源、工业、建设、交通等领域治理；实施水污染防治行动计划，落实河长制、湖长制，治理城市黑臭水体；加强土壤污染管控和修复，建立污染地块名录和开发利用负面清单；依法依规整治和关停环保、能耗、安全不达标的企业，加大垃圾分类回收和处理、畜禽养殖污染治理、危险废物安全处置；强化生态系统保护修复，推进造林绿化，加强湿地保护与修复，加大海岸线整治修复等情况。

八、社会主义文化繁荣

地方综合年鉴作为政府组织编纂的大型地情资料年刊，要立足于自身的优势，明确自身的定位，有所为有所不为。年鉴的优势在于权威性、公信力，在于主流资讯，权威记录。应努力做到“体现时代性，把握规律性，富于创造性”，树立权威，建立公信，成为时代发展的忠实记录者，起到“记录发展进程，解读发展奥秘”的作用。《响水年鉴（2017）》设立“非遗文化传承”“书香响水建设”“文化精品创作”等条目，打造新型高端智库，推动高质量发展；加强传播手段建设和创新，大力推进媒体深度融合；坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，加强现实题材创作，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作；加强文艺队伍建设，推进优秀传统文化传承发展。培育骨干文化企业，促进和引导文化消费；开展全民阅读，加快“书香响水”品牌建设，发展公共体育事业，提升竞技体育综合实力等情况。

九、平安社会建设和社会治理创新

平安是国家繁荣昌盛、人民幸福安康的前提。深入推进社会治理创新，是建设平安中国的基本途径。为此，《响水年鉴（2018）》设立“网格化社会治理”“安置帮教”等条目，重点记述党委、政府打造共建共治共享的社会治理格局，杜绝违法违规融资，防止和化解政府性债务风险；加强金融监管，防范和处置非法集资、互联网金融等重点领域风险，打击违法违规金融活动；加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争；落实安全责任制，强化生产安全、食品药品安全专项整治和综合治理，开展安全稳定大排查、大化解、大整治工作，防范和遏制重特大事故发生；运用大数据技术、信息化手段，提高对各类社会矛盾的发现预警能力；加强信访法治化建设，依法及时就地解决群众合理诉求；加强社区治理体系建设，完善网格化社会治理机制；推进诚信社会和社会信用体系建设等情况。