安全生产双重预防机制建设工作思考

杨瑞敏

摘要：安全管理的重点是事故预防，事故预防的重点是运用好双重预控机制这个抓手。构建双重预控机制的要求从国家层面至各级地方政府层面逐层传达、层层到位，要求各企业开展好安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，将安全生产关口前移、重心下移，切实消除事故隐患，避免事故发生。而由于双重预防机制理论提出时间较短，涉及面广，企业在推进双重预防机制建设和运行过程中遇到了一些问题和疑惑。本文对双重预防机制建设的实施难点和对策措施提出一些自己的思考，以期为其它企业提供一定借鉴，促进企业全面推进双重预防机制建设。

关键词：安全风险;隐患排查;双重预防机制

1开展双重预防机制建设的意义分析

1.1落实党中央国务院对安全生产工作的新要求

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是面对时代发展新要求，从根本上解决安全生产突出问题的积极探索，是一项富有创新性的工作，是遏制重特大事故发生的有效途径，双重预防机制建设是当前乃至长期的一项重点工作。习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。通过强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

1.2落实国家安全生产方针政策的要求

“安全第一，预防为主，综合治理”“关口前移、重心下移”，都要求重点去做预防工作。党中央、国务院高度重视双重预防机制建设工作，多次作出重要指示，出台了相关制度和文件，目的就是要形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，政府及相关部门进一步明确工作职责，切实提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。

1.3科学预防安全生产事故

当前，国际通行的先进安全管理方式方法和我国目前开展的企业安全生产标准化工作等，都是基于风险的管理和系统管理。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，通过双重预防的工作机制，可以切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

1.4企业安全生产管理的需要

双重预防机制建设是落实企业主体责任的工具和方法，也是企业主要负责人的重要职责之一，作为企业安全管理的重要内容，是预防事故发生的根本途径，通过双重预防体系建设将会使目前安全管理体系更加系统和深化，从根本上消除事故的发生。

2安全生产双重预防机制建设难点分析

2.1双重预防基本概念、基本理论认识辨析不清

危险源的概念是从国外随着职业健康安全管理体系引入我国的。而国内学者根据不同的理论与实践对危险有害因素、事故隐患、危险源进行了不同的定义。同时双重预防体系是由两部分构成的，一个是风险分级管控体系，一个是隐患排查治理体系，这两部分看似不相关，但它们之间其实有着千丝万缕的联系，风险与隐患在一定条件下是可以相互转化的。由于理论认识的不一致，在安全管理实践过程中对一些安全基本概念的使用经常出现混淆的情况，这也就导致了部分企业对风险和隐患的区别和联系不清晰，不能很好地落实双重预防机制。

2.2风险分级方法简单且未全面覆盖

目前企业采用的风险分级方法多为LEC法，选值受人主观认知影响较大，只能是定性或者半定量的分析，安全风险的数量、分布、等级等无法量化，安全风险管控措施针对性差，安全决策多靠经验。而且风险分级工作主要是在企业层面开展，往往存在对危险有害因素辨识不全面，不彻底的情况，同时风险分级也缺乏相应的标准和规范，缺少基础数据的支持;新技术不断涌现，危险源、隐患不断增加，安全管理人員有时不能及时获取安全信息，管理难度大，难于全局掌控。有些企业公司级风险辨识评估由几个管理人员完成，部门级大多数是摘录公司的清单，然后将风险辨识结果进行简单汇总形成安全风险辨识清单和评估报告，没有体现全员参与，没有做到全覆盖，专业性科学性没有保证。在风险辨识评估过程中，选取的辨识范围过于狭窄，没有覆盖全流程、全区域。

3安全生产双重预防机制建设难点的对策措施分析

3.1政府实施强有力的监督管理

政府部门要及时让企业建立安全生产双重预防机制，对安全生产措施及时监督，完善安全生产制度，监督安全生产的实施，避免将安全生产双重预防机制流于形式，要科学、合理的指导企业的安全生产双重预防机制建设工作。建议企业根据自己的情况聘请风险评审专家，对企业存在的风险进行评审和具体指导，全面、彻底的了解企业存在的风险，使分析评审更加合理、科学。

3.2逐步建立风险分级标准和规范及基础数据库

随着安全管理信息化的开展和云计算平台的发展，企业可以对类似项目、以往数据进行汇总分析，利用以往事故事件数据，得出事故或故障发生的概率，建立本单位危险源辨识数据库。同时要明确双重预防机制建设不是“另起炉灶”，风险管控体系是对隐患排查治理体系和安全生产标准化体系、职业健康安全体系的完善与补充，是安全管理制度系统性、针对性、实用性的提升过程，多个安全管理系统并存，共享和完善本单位的危险源辨识和隐患治理数据库。

3.3理清安全风险分级管控和隐患排查治理相互关系

安全风险分级管控和隐患排查治理两者是相辅相成、相互促进的关系。从导致事故发生的过程来看，风险管控失效可能导致安全隐患的出现，安全隐患若不能及时消除，则可能导致事故的发生。安全风险分级是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理是安全风险分级的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。

3.4 进行全方位全覆盖的辨识

以风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查和治理为手段，把风险控制在隐患前面，从源头系统识别风险、控制风险，并通过隐患排查，及时寻找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前。

全面辨识和排查所有岗位和所有工序的安全风险和隐患，采用科学方法进行评估与分级，建立安全风险与事故隐患信息管理系统。

4结语

总之，为了切实提高公司安全管理水平，减少各类安全生产事故的发生，必须建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重机制，构成两道保护屏障，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，对风险点进行公告警示并采取相应的风险管控措施，组织排查事故隐患，督促落实整改措施，及时消除生产安全事故隐患，确保生产安全。

参考文献

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[2]黄典剑.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设探讨.探讨研究，2018.

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