肇庆“银龄安康行动”：政府统保全覆盖 60周岁以上老年人都受益

叶剑如

“银龄安康行动”是肇庆市委、市政府推出的一项以解决我市老年人意外伤害综合保险为目的的民心工程和德政工程，也是肇庆市一项“政府显关爱、子女尽孝心、社会献爱心”的公益行为。“银龄安康行动”自2014年开展以来，始终坚持“为老服务”的核心理念，与市各级政府搭建“政府显关爱、企业献爱心、子女尽孝心”三大公益平台。自2018年起，市县两级政府共同出资为肇庆市户籍60周岁（含）以上老年人投保意外伤害险，肇庆市户籍60周岁（含）以上老年人无需再填写任何表格、另行缴费和办理任何手续，就能享受这项惠民政策。

随着卫生健康系统、老龄工作办公室和中国人寿合作不断深化，“银龄安康行动”已经成为备受关注的创新公益品牌，赢得了社会各界特别是广大老年朋友的充分信赖和高度认可。2019年，全市共有72万人次参与“银龄安康行动”，较上年净增4万人次;全市承保规模为1389万元，其中统保677万元（由肇庆市财政出资为全市68万名60岁以上户籍老年人全部购买了意外伤害综合保险），自付费712万元（老年人自费参保）;统保覆盖率达100%，自付费覆盖率8%，较2018年同比增长33%;全市“银龄安康行动”支付保险赔款641万元，较2018年增加151万元;全年累计理赔4142人次，较2018年增加1580人次，同比增长62%。

一、充分认识实施“银龄安康行动”的重要意义

人口老龄化是社会发展的必然趋势，也是各级党委政府必须面对的重大社会问题。截至2019年底，我市60岁以上老年人口共72.7万人，占全市户籍总人口的16.2%，人口老龄化形势日益严峻。近年来，市委、市政府高度重视老龄工作，把发展老龄事业列入全市经济与社会发展的总体规划，紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”工作目标，大力加强老龄事业基础设施建设，贯彻落实老年人优待政策，不断提高老年人生活质量，取得了较为显著的工作成效。

2020年“银龄安康行动”纳入十件惠民实事，作为市卫生健康部门牵头负责“改善医疗卫生服务”六项任务之一。各县（市、区）卫生健康部门要充分认识推进“银龄安康行动”的重要意义，在集中精力抓好疫情常态化防控工作的同时，要积极稳妥推进部门主要业务工作特别是惠民实事工作落实。

二、正确看待“银龄安康行动”的工作成效与不足

“银龄安康行动”自2014年起开始实施，至今已第七年。在各级党委、政府的高度重视与支持下，“银龄安康行动”稳步健康发展，服务范围不断扩大，服务质量不断提升，广大老年人得到了实实在在的实惠。一是服务范围不断扩大。2014年，“银龄安康行动”服务的对象为全市80岁以上的户籍老年人和60岁以上五保、低保老年人。到2018年，统保范围扩大到60岁以上老年人，实现100%覆盖。二是保障水平不断提升。2015年，全市老年人参保覆盖率为18.4%，2016年和2017年超50%，2018年实现政府统保100%全覆盖。三是“银龄安康行动”经常性工作机制得到建立。市卫生健康局、市老龄办联合中国人寿肇庆分公司建立了职责明确、分工合理、协商沟通、规范有序的工作联动机制，把“银龄安康行动”作为为老服务的创新品牌精心组织实施。各县（市、区）按照“四个一”（每年联合向党委、政府做好一次沟通汇报，联合召开一次县级启动会，联合举办一次县、镇级培训班，联合召开一次年终总结会）要求，积极谋划年度各项工作。

近年来，我市“银龄安康行动”虽然取得了较好成效，但仍存在一些不足，一是部分县（市、区）对该项民生工作认识不够到位。二是“银龄安康行动”宣传工作力度不足，群众知晓率、满意度有待提升。三是经常性服务机制有待健全，服务质量有待提升。上述问题，必须在接下来的工作中加以研究解决，切实将该项惠民实事抓细、抓实、抓好，使广大老年群众真正得实惠。

三、扎实推进“银龄安康行动”工作再上新台阶

前段时间，市卫生健康局与中国人寿股份有限公司肇庆分公司联合印发了《关于进一步推进“银龄安康行动”工作的通知》，对2020年“银龄安康行动”提出了具体目标和要求，这是指导2020年“银龄安康行动”纲领性文件，各地必须认真领会，切实加以贯彻落实。

（一）要明确目标任务

2020年，我市“银龄安康行动”要在“优化服务、完善保障、提升质量”上下功夫，全面提升“银龄安康行动”的知晓率、覆盖率和满意度。确保政府统保覆盖率达100%，努力实现自付费覆盖率达到25%的目标。

（二）要健全工作机制

各地卫健部门要加强与中国人寿各分支机构沟通协作，主动向当地党委、政府汇报工作情况，争取各级党委、政府的重视与支持。各地卫健部门要把“银龄安康行动”列为全年老龄重点工作计划，坚持主要领导负总责，分管领导具体抓，县、乡镇（街道）、村（社区）均应落实一名专职人员抓落实。中国人寿各分支机构要建立县、乡镇（街道）、村（社区）三级“银龄安康行动”专业服务队伍，在优化服务、完善保障、提升质量上下功夫。

（三）要加强宣传发动

各地要通过广播、电视、报纸、网站、微信公众号等各类新闻媒体广泛宣传“银龄安康行动”有关政策，重点宣传老年人疫情防控指南、“银龄安康行动”惠民实事、保险方案、理赔流程等。倡导企事业单位、社会团体、慈善组织、爱心人士为老年人购买意外伤害保险自付费项目。各村（社区）要在公告栏设置“银龄安康行动”宣传专区进行服务及理赔宣传。

（四）要优化服务管理

各地要建立完善“银龄安康行动”驻村（社区）服务工作机制，各村（社区）均设立“银龄安康行动”服务点，明确具体服务人员和联系方式，中国人寿政保服务人员每月到村（社区）开展驻点服务2次以上。在切实做好疫情防控工作前提下，研究出台服务指引，提倡上门服务、空中投保、线上理赔和在线咨询，避免老年人群過度扎堆，暂不能举行大型集中宣传服务活动。

（五）要强化理赔服务

中国人寿各分支机构要树立“老年人利益至上”的服务理念，积极做好理赔相关服务工作，建立健全“银龄安康行动”标准工作模式和服务规范，完善理赔服务出险探望、理赔上门、绿色处理等工作，让全社会和老年人充分感受“银龄安康行动”带来的实在好处。

“银龄安康行动”持续稳定健康开展，对于构建老年人风险防控保障体系，发挥商业保险社会保障职能来应对人口老龄化，全面建设小康社会具有十分重要的意义。让我们在市委、市政府的正确领导下，继续保持高昂的精神状态和饱满的工作热情，在全力抓好疫情防控工作同时，积极稳妥推进“银龄安康行动”，确保今年既定目标如期实现。

（作者单位：广东省肇庆市卫生健康局，原载《健康中国观察》，文内有删节。中国人寿广东省分公司）