关于进一步完善做好新时代基层事业单位档案管理工作的思考和探索

摘 要：当前，我国已进入中国特色社会主义新时代，档案工作在社会中的重要性和重视程度在不断提升。对基层事业单位档案管理工作存在的不足和问题，要深入分析原因、积极寻找对策，明确单位领导和档案管理从业人员的职责要求、压紧压实责任，落实规范化管理。确保跟紧社会发展步伐，适应新时代档案管理工作规范化和专业技术化要求。

关键词：基层事业单位;档案管理现状;原因分析;工作建议

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.044

基层事业单位档案管理工作要跟上时代的步伐，进一步完善做好档案管理工作迫在眉睫，对新时代档案工作规范化和专业技术化具有重要意义。作为一名基层档案管理工作者，我结合自己多年工作实践，对进一步完善做好新时代基层事业单位档案管理工作进行思考和探索如下。

1 基层事业单位档案管理工作现状和不足

1）对档案管理工作不够重视。当前，在基层事业单位普遍存在对档案管理工作重要性的认知误区，很多乡镇（街道）乃至县（区）级事业单位对档案管理工作重视程度不够，在日常工作中忽视了档案管理的重要性。从单位领导到普通干部普遍关注的都是日常各项业务工作实施过程和结果，甚至还错误地认为，已经完成的业务工作只要没有出现问题或没有矛盾发生，就不需要理会太多。

基层事业单位对档案管理工作普遍存在类似这样的思想认识，所以有些基层事业单位就把日常开展的一些重要业务工作的资料档案，当成废弃的资料常年堆积在一旁，日久无人问津，且档案管理工作人员岗位变动后，如果交接不及时或交接不善，就容易被当成废旧物品清理，造成档案资料丢失的情况。

2）档案管理工作投入少、条件差。在基层事业单位还普遍存在办公经费有限、事情繁多、人手不足、办公场所紧缺等情况。对档案管理工作，思想认识上不够重视，加上现有的客观条件制约，在投入方面自然也较少。所以，档案库房、防腐防虫防潮措施、扫描仪、刻录机等电子产品设备等软硬设施普遍比较落后。

有些基层事业单位甚至还把档案库房等同于杂物间，把闲置的大物件、废旧办公用品等堆积到档案室，待上级有专项检查，明确有档案规范管理硬性指标要求时，再落实人员临时进行清理处置，做好迎检备检。

3）档案管理工作从业人员素质不高。在基层事业单位从事档案管理工作基本是兼职业务，能落实专人专职从事档案管理工作的也多是上了年纪退居二线的老同志，或者是胜任不了具体业务工作的“非精干力量”人员。

基层事业单位档案管理工作人员，普遍存在对档案管理工作没有专业技术管理的概念认知，不能规范地开展好日常档案资料的收集汇总归档和管理等业务，对真正要落实好的档案日常管理业务知之甚少，甚至感觉无从下手，不知道如何开展档案日常管理工作。

2 基层事业单位档案管理工作存在问题原因分析

1）领导“决策层”思想意识不到位，缺乏正确的档案管理认识。首先，在基层事业单位主要领导统筹谋划全局性工作思路中，一般档案管理工作很难列上重要议事日程。在领导“决策层”思想意识不到位，这是导致基层事业单位整体缺乏正确认识档案管理工作重要性的最直接、最根本因素。

其次，基层事业单位普遍缺乏挖掘档案在促进业务工作，特别是为解决疑难问题发挥档案资料参考价值或提供佐证意义的具体实践，这是导致对档案管理工作不够重视的现实原因。

2）档案法规宣传不到位，缺乏规范管理责任意识。自新中国成立以来，1955年党和国家制定和颁布第一个《中国共产党中央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》，后经6次完善修订，至1987年，有史以来国家最高权力机关制定的第一部档案法律《中华人民共和国档案法》，再到改革开放30年和近几年一直在不断完善修订细化的有关档案管理法律法规。

但在开展专题普法宣传、多渠道提升档案法律法规知晓率方面，较之其他法律法规的宣传舆论还有所欠缺，这是导致基层事业单位对档案规范管理缺乏责任意识的一个重要方面。

3）存在“次位”业务思想，缺乏对档案管理专业性认知。思想认识不够到位、档案法律法规宣传有缺失，长期以往，在基层事业单位久而久之对档案管理工作容易形成“次位”业务思想。“次位”就意味着非“主业”、非“主流”，对档案管理的投入、关注和重视程度，自然就比其他日常业务工作要少，对档案管理专业技术性的认知也就无从谈起。

3 做好基层事业单位档案管理工作的几点建议

1）加強领导干部对档案知识的培训学习，提升重视档案管理工作思想认识。把档案规范化管理要求，落实专业技术人员在档案管理领域从业的档案管理工作要求和行业知识，纳入基层事业单位领导干部年度继续教育、提升履职能力教育等培训课程重要内容。

重点要有规划有组织地把档案管理规范化工作要求，及新时代利用档案资料促进社会发展、改善生产生活，或为各行业事业发展解决疑难问题提供有效参考或重要佐证意义等，发挥档案资料应有的积极作用成功典型案例，汇编到基层事业单位领导干部各类培训教育课程授课内容。通过展示档案利用的成功典型案例，及时更新基层事业单位“决策层”的知识体系，强化基层事业单位领导对规范档案管理工作紧迫性的认知，促使其在思想意识上重视档案管理工作，为保障规范化开展档案管理工作提供思想保证和组织保障。

2）加强档案法规宣传力度、建立考评机制，督促落实档案规范管理责任。充分利用每年“6·9国际档案日”契机，由县（区）档案主管部门牵头开展档案业务专题宣传的同时，加大对档案法律法规的专题解读宣传。让基层各行各业事业单位都积极参与到档案日宣传活动，通过电视、电台、报纸、网站、宣传栏、宣传单等，多渠道全方位对档案规范管理工作开展大力宣传。确保一年一个宣传主题，一年一次档案法律法规条文专题解读宣传，让各基层事业单位对照档案法律法规条文要求，明确职责、认领责任、落实业务。

3）加强档案管理业务培训，提升从业人员综合素质。基层事业单位档案管理工作人员普遍存在流动性大的特征，县（区）档案管理主管部门应结合实际，每年或半年举办档案管理工作业务知识培训班，提升档案管理工作人员业务能力。结合档案管理业务动手操作实践性强的特征，在培训课程设置方面，可以通过理论知识讲座、现场实践操作、实地参观学习等，多形式丰富培训载体，增强业务培训吸引力，确保参训人员达到理论实践双提升的良好学习效果。

此外，还可以通过以检代训，结合档案年检或日常档案规范化管理业务检查活动，轮流抽调基层各事业单位档案管理工作人员参与档案业务检查工作，在检查中同步提升业务水平和综合履职能力。档案管理业务培训还可以结合新时代信息化大环境下，我们业余阅读和关注信息的习惯，结合“微信息”热点推送模式，通过档案主管业务部门组建档案管理工作“掌上媒体”（即官方微信公众号）和业务交流工作微信群或QQ群等，构建新时代“微课程”业余培训体系。由官方“掌上媒体”不定期推送有关档案管理业务信息，或日常工作在业务交流工作微信群或QQ群随时开展档案管理业务疑难问答互动交流，实现定期普及专业知识和随时开展互动交流学习。努力构建线上+线下同步发力的档案管理业务“大培训”格局，形成新时代“因需施训、因人施教”的良好业务培训模式，确保档案管理工作成效。

作者简介

廖添慧（1984-），男，汉族，广西贺州人，大学本科，馆员，研究方向：档案管理。