乘风破浪摘穷帽 乘势而上奔小康 鹰潭市坚决打好打赢脱贫攻坚战

打响脱贫攻坚战以来，鹰潭市上下坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为根本遵循，全面落实省委省政府脱贫攻坚决策部署，尽锐出战、感恩奋进、精准施策、务实攻坚，脱贫攻坚取得了决定性成就。全市34个省市级贫困村已全部退出，现行标准下的农村贫困人口由2013年底的10820户29784人减少到现在的898户2187人，减贫幅度达92.6%。全市贫困发生率由2013年底的3.45%下降到0.23%，贫困户“两不愁三保障”问题全部解决，贫困户获得感幸福感显著增强。鹰潭市连续两年获评省脱贫攻坚成效考核“好”的等次，余江区连续三年获评“好”的等次，贵溪市连续两年获评“好”的等次。

一、聚焦重点发力，打好三大战役

1.打好应对疫情灾情“阻击战”。鹰潭市制定了《关于有效应对新冠肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的二十一条措施》，从全力抓好保障扶贫、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、防贫保险等六个方面，出台了招招硬核、条条干货的21条应对疫情有效措施。借助数据比对法对全市贫困户受疫情影响状况进行了实时监测，重点监测505户1481名（371户1115名边缘户和134户366名脱贫监测户）“两类人群”，精准算好收入和支出两本账。投入217.2万元，为47678名处于贫困边缘且易致贫的农村低收入户和人均收入不高且易返贫的脱贫户购买防贫保险，增强了群众抵御风险能力。今年7月，面对突如其来的洪灾，第一时间制定了《关于防汛抗洪期间保障贫困群众生命财产安全的紧急通知》《关于防汛救灾期间扎实做好建档立卡贫困户扶贫济困工作的紧急通知》，及时做好预警、入户摸排、开展监测、组织帮扶、上报灾情、宣传报道。动员帮扶单位、驻村干部、帮扶干部等扶贫力量积极投身防汛救灾工作。汛情过后，根据贫困户受灾情况，量身定制帮扶措施，精准抓实灾后帮扶工作，确保了贫困户不因灾减少收入、脱贫户不因灾返贫、边缘户不因灾致贫。

2.打好全面完成脱贫任务“歼灭战”。一是筑牢义务教育保障。持续推进贫困家庭子女教育资助政策学校校长和乡镇属地双负责制，为5659名建档立卡学生发放春季资助资金356.37万元。开展送教上门活动，实现了除身体原因不具备学习条件外的贫困家庭义务教育阶段适龄子女不失学辍学。二是筑牢基本医疗保障。在全省率先将“五道保障线”改为“三道保障线”，经基本医保、大病保险、医疗救助“三道保障线”，实现了所有贫困患者住院实际报销比例控制在90%的适度要求。组建了家庭医生团队558个，贫困人口签约了27574人，履约率达100%，满意度达98%。三是筑牢住房安全保障。全市剩余47户建档立卡贫困户的危房改造任务在6月底前全部竣工，并完成验收和补助资金拨付。四是筑牢饮水安全保障。围绕水量、水质、取水方便程度和供水保证率4项指标，多次组织开展饮水安全大排查，建立贫困户饮水安全状况台账，确保了贫困户安全饮水。

3.打好聚力攻克重点堡垒“强攻战”。一是做实产业扶贫。培育经营主体，充分发挥新型农业经营主体带贫益贫能力，建立贫困人口长效稳固的脱贫机制。今年全市新增市级扶贫龙头企业16家，798个新型经营主体参与产业扶贫，吸纳贫困户稳定就业773人。培植技术指导员，全市共有扶贫产业发展指导员669名，年均开展技术指导服务与培训1000次以上，服务贫困人口8500人次以上，基本实现每个县、每个乡镇、每个行政村、每一户发展了产业的建档立卡贫困户都有1名专家或技术人员指导服务。培养致富带头人，将致富带头人培育工作推广到有贫困人口的非贫困村。目前全市共有致富带头人439名，带动3494名贫困户发展产业，带动1564名贫困户参与就业。二是做稳就业扶贫。加大扶贫车间管理、扶贫专岗开发、就业政策扶持等方面的力度，全市56家就业扶贫车间共吸纳2755人就业，其中贫困劳动力417人。开发了保洁员、护林员、村级防火巡护员、残疾人农家书屋管理员等就业扶贫岗位，安置贫困劳动力2944人。实现12248名贫困劳动力外出务工就业，占2019年度外出务工人数的108.31%，发放贫困劳动力外出务工交通补贴284.24万元。三是做优消费扶贫。深入开展消费扶贫“六进”活动，协助新疆阿克陶县巴仁村集体经济组织在鹰潭开设消费扶贫专卖店，鼓励全市各级机关事业单位按照人均不少于600元的标准购买扶贫产品。目前，全市建设消费扶贫专馆8个，销售扶贫产品1.49亿元。

二、狠抓问题整改，补齐短板弱项

1.举一反三抓排查。始终把脱贫攻坚问题排查摆在突出位置，以“三落实”（责任落实、政策落实、工作落实）、“三精准”（识别精准、帮扶精准、退出精准）、“三保障”（义务教育有保障、基本医疗有保障、住房和饮水安全有保障）为重点内容，采取“过筛子”办法，逐村逐户逐项全面系统梳理排查，全市共排查问题700余个。针对排查出的问题，分类建立整改台账，明确整改责任，落实整改措施。目前，所有问题已完成整改销号。

2.较真碰硬抓整改。制定了“1+4”整改方案，即：1个总体方案和中央专项巡视“回头看”反馈意见、主题教育检视问题、国家和省成效考核指出问题4个整改清单，将各类问题统筹起来，一体推进、一体整改、一体解决。目前，126个中央专项巡视“回头看”、主题教育、国家和省成效考核指出的问题，已全部完成整改。

3.建章立制抓实效。一是建立日常调度机制。市委整改办加强了横向纵向沟通衔接，实行周调度机制，建立了联络员微信群，及时沟通有关情况，形成了合力整改的氛围。二是建立督查通报机制。市委整改领导小组从市直相关部门和区（市）抽调业务骨干，采取“四不两直”方式开展了2期暗访督导，并将暗访督导情况进行全市通报。三是建立销号审核机制。健全整改销号程序，每个整改销号材料实行签字背书，市委整改办对所有的整改销号材料逐一审核把关，对没有达到销号标准的，及时退回原单位重来，确保了整改过程扎实、结果真实。

三、积极探索创新，提升扶贫成效

1.推进扶贫车间规范化。制定了《鹰潭市“产业下沉”扶贫车间规范化建设指导意见》，重点从5个方面推进扶贫车间规范化建设。抓好标识标牌规范化，对扶贫车间设置统一的logo、统一的标牌。抓好车间管理规范化，做到车间管理制度、务工人员信息上墙，保持车间内外环境干净整洁。抓好配套设施规范化，将生产区和仓储区合理布局、分开设置，设备和生产资料摆放井然有序。抓好带贫益贫规范化，要求扶贫车间至少吸纳5名以上贫困劳动力，车间资产物化到村集体，企业年租金不得低于车间总投资的5%。抓好扶持政策规范化，从扶贫车间开办费补贴、贫困劳动力报酬补贴、贫困劳动力培训补贴、社保补贴等方面，统一扶持政策，并及时兑现。目前，全市完成“五个规范化”建设的扶贫车间达28个。

2.推行户上资料电子化。聚焦“扶真贫、真扶贫、真脱贫”，引入大数据、云平台等互联网技术概念。在全省率先建立贫困户帮扶措施监测查询系统，设置了健康、教育、住房、饮水、产业、就业等六十多项指标，全域推行贫困户“一户一码”，覆盖了10650户贫困户，基本解决了贫困户档案资料繁杂的问题。实现了基层负担减量化、数据监测实时化、政策落实精准化、信息查询智能化、帮扶服务便捷化，做到了一码在手、信息全有。

3.推动农村净水智能化。根据农村的水源情况、水质状况、供水方式和贫困群众的实际需求，针对贫困户相对集中，又有集中供水点的区域，采用在集中供水水源出水口处安装大型智能净化水处理设备的模式。针对部分村组已建有小型集中供水池，采取在出水處安装小型智能净化水处理设备的模式。贵溪市投入1000万元在全市新农村建设137个自然村300个村点推广安装智慧安全直饮水站，巩固提升678户1800余名贫困人口饮水水质。贵溪市投入310万元扶贫资金，在7个省级贫困村试点开展智能净水项目，安装了4台大型智能净化水处理设备、62台智能扶贫水屋。余江区投入62万元扶贫资金，安装了4台大型智能净化水处理设备，惠及4个行政村。

作者简介：汪荣中，鹰潭市扶贫办公室主任。

责任编辑：朱晨光