唐山市科技创新与战略性新兴产业高质量发展问题研究

一、发展基础

近年来，唐山市委市政府高度重视科技创新和新兴产业培育工作，实施了唐山市科技创新三年行动计划（2018—2020年），编制了《唐山市新兴产业发展规划（2018年—2025年）》，特别是连续多年以一号文件形式出台加快战略性新兴产业发展的意见，并将2020年确定为“新兴产业提速突破年”，集中优质要素资源支持科技创新，培育壮大新兴产业，取得了明显成效。

一是科技创新能力不断增强。持续加大科技创新投入力度，2019年，全市研发投入达到126.6亿元，占地区生产总值的比重达到1.84%，均居全省第二位。创新主体数量较快增长，2019年底，全市高新技术企业总数达到987家，科技型中小企业达到7872家;拥有省级星创天地21家，市级以上科技企业众创空间和孵化器82家;拥有市级以上工程技术研究中心、重点实验室、产业研究院237个、省级院士工作站34个、市级以上企业技术中心178个，省级农业科技园区12家;备案河北省产业技术创新战略联盟2家。实施“凤凰英才”计划，不断集聚创新人才，目前全市省级院士工作站总数达到38家，拥有123个市级以上创新创业团队，128名省科技型中小企业创新英才。注重科技招商和成果转移转化，2019年累计引进科技成果82项，总投资达151亿元;技术合同成交额达到150亿元，同比增长10%。

二是新兴产业快速发展。2019年，唐山市高新技术产业增加值同比增长19.4%，占规上工业增加值的11.5%;战略性新兴产业增加值同比增长25.1%，占规上工业增加值的13.4%。其中，轨道交通装备、特种机器人、动力电池、电子及智能仪表、节能环保等是唐山市重点打造五大新兴产业，拥有中车唐车公司、中信开诚智能装备、航天国轩新能源电池、汇中仪表、中节能（唐山）环保装备等一批龙头骨干企业，2019年，五大新兴产业增加值同比增长48.1%，占全市战略性新兴产业增加值的57.5%;主营业务收入增速达到39.9%达，总量达到849.5亿元，占规上工业主营业务收入的7.9%;其中，电子及智能仪表产业增长25.5%、节能环保产业增长68.4%、动力电池产业增长177.9%。

三是产业示范基地建设稳步推进。唐山市现有机器人、石墨烯材料及应用、轨道交通装备、印刷机械等4个省级产业示范基地，其中，机器人产业基地现有机器人企业62家，2019年主营业务收入超过60亿元，同比增长21%;石墨烯材料及应用产业示范基地拥有建华科技、中节能（唐山）环保装备等具有较强实力的企业，拥有“河北省石墨烯产业院士工作站”，建有“京津冀石墨烯产业联盟”等。丰润轨道交通装备产业示范基地2019年主营业务收入达到222.8亿元，同比增长17.5%，龙头企业中车唐车公司市国内四大轨道交通装备生产企业之一，园区内配套企业达到 80家;玉田印刷机械产业示范基地拥有产业链上下游企业200余家，形成了印前、印中、印后三大类120多个品种的完整产业链条，是全国印机“六大产业基地”之一。

二、存在问题

一是新兴产业规模和能级不高。2019年唐山市高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重分别仅为11.5%和13.4%，低于全国乃至全省平均水平，更远低于青岛、宁波等沿海城市，在企业综合实力、产品技术含量、行业影响力等方面都存在明显不足。

二是市场主体发展不充分。从发展主体看，2018年全市高新技术企业有529家，与合肥市同期拥有的2110家相去甚远，与深圳宝安区拥有的3941家更是无法相提并论。从企业规模看，唐山市最大的中车唐车公司年主营业务收入目前尚不足200亿元，达到50亿元以上企业仅5家，10亿元以上企业14家，5亿元以上25家。对比来看，成都市高新技术企业突破3000家，67家企业达到准独角兽标准，独角兽企业数量已经跃居全球第18位。

三是产业聚集水平不高。产业内部仍未形成完整链条，产业布局分散严重。比如，智能轨道交通产业拥有67家配套企业，仅占唐车动车组供应商的22.3%，提供配套产品仅占唐车公司6000多项动车组采购物料的5.5%，本地配套企业占市场份额还不到10%。从产业布局看，生物制药行业企业，分散在高新区、玉田县、滦南县、开平区、丰润区、迁安市等多个区域;电子信息产业也只是在高新区和玉田县有零星分布，尚未形成聚集发展有利态势。

四是研发投入和创新能力不足。2019年，唐山市研发投入占地区生产总值的比重仅为1.84%，虽高于全省平均水平0.23个百分点，但低于全国平均水平0.39个百分点，现有创新主体数量均实现了较快增长，但缺乏核心技术、缺乏高层次科研团队、缺乏与本地企业联合的新产业成果产业化项目等问题依然突出。2019年全市省级技术转移示范机构仅有8家，全年累计引进科技成果82项，技术合同成交额达到150亿元，规模与经济体量不匹配。

三、对策建议

一是加强创新能力建设。充分发挥好政府引导作用和企业主体作用，统筹各类要素资源，建立高水平政产学研用金介协同创新体系，支持和引导企业建设一批重点实验室、工程研究中心等创新平台，尽快将全市研发经费支出占地区生产总值的比重提高到全国平均水平以上。抢抓京津冀协同发展战略机遇，大力引进京津高校、科研院所等创新资源、创新成果，全力打造重点面向京津的科技成果转化中试基地，加快科技成果引进和转化速度。加快国家产教融合试点城市建设，广泛开展校企合作，充分发挥各自优势促进科研成果就地孵化转化。

二是打造特色产业集群。针对轨道交通装备、应急装备、新材料、节能环保等具有较好基础的新兴产业领域，加大项目谋划引进力度，建立新兴产业重点项目库，加快重点项目建设，特别是着眼于延伸重点产业链条，实施产业链招商，不断提高产业链供应链稳定度，形成唐山市新兴产业的“局部优势”，打造一批具有唐山特色的新兴产业集群，形成唐山新兴产业发展的生力军。瞄准数字经济、生命科学等新兴产业发展领域，加快推进技术创新、产品创新和模式创新，培育更多特色鲜明的新兴产业集群。加强新兴产业与传统产业的嫁接，发挥钢铁、装备制造、化工等传统产业优势，以科技创新改造提升传统产业，推动传统产业企业跨界转投新兴产业，推动传统产业与新兴产业的融合发展。

三是培育壮大领军企业。把产业规模、创新能力、发展潜力、带动作用作为选择标准，逐行业选择一批龙头企业、重大项目，集中优势资源，全力支持中车唐车公司、航天国轩、百川智能等龙头骨干企业其做大做强，充分发挥其引领带动作用，整合上下游资源，吸引相关企业聚集发展，提升产业整体竞争力和行业影响力。引导领军企业加大创新投入力度，积极開展新产品、新技术、新工艺、新服务的研发和科技成果转化，牵头组建产业技术联盟，支持其参与行业标准制定，牵头打造配套协作体系，带动行业发展。

四是加大政策支持力度。整合相关财政性基金，组建战略性新兴产业发展专项基金，引入社会资本参与、专业基金运营团队运营，科学设定投资标准，简化审批程序，建立与产业发展特点相适应的考核体系，更好发挥基金效益。同时，积极鼓励各类产业基金、天使基金、风险基金和融资担保基金投资重点新兴产业;探索建立企业债权流转平台和科技计划项目“拨前贷”等科技金融产品创新，推广知识产权、股权、应收账款权等质押贷款。支持有条件的企业通过上市、发行债券等方式进行融资。加大土地、能源等要素保障力度，降低企业用地、用能成本，支持企业轻装上阵、加快发展。

（李志红，中共唐山市委党校高级经济师）