创新“区中园”模式 打造“双招双引”高位平台

中共齐河县委 齐河县人民政府

“开放倒逼改革攻坚行动”是山东省“九大改革攻坚行动”之一，其中，“开发区要当好‘特战队，打造‘双招双引高位平台”是重要内容。当前，经济发展进入新时代，开发区作为改革开放的“排头兵”、高质量发展的“主阵地”，改革发展比任何时候都更为迫切、更为紧要。近年来，山东省齐河县围绕加快推动开发区高质量发展，按照“规划高层次定位、厂房高标准建设、配套高标准布局、招商专业化运作”的工作思路，全力打造可复制、可推广的“区中园”模式，有力推动了开发区体制機制改革创新和县域经济高质量发展。目前，全县共建成“区中园”10处，集聚优质项目46个。

一、坚持问题导向，破解“四大难题”

开发区作为一个地区经济发展的重要增长极，在改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济等方面都发挥着不可替代的作用。经过多年发展，经历了从外延粗放式到内涵精细化开发模式的转变，由于经济环境、要素等多种因素的制约，原来固有的发展模式已越来越难以适应发展需求，导致很多开发区都在经历“阵痛”，一些矛盾和问题愈发凸显，具体表现为“三难一高”：一是集约用地难。过去，开发区的产业结构偏向于以重工业为主，引进项目大多都是单层厂房，往往占地面积大;同时，由于缺乏系统性规划设计，办公会议、生活后勤等功能区域面积较大，再加上道路红线、建筑红线、企业之间退让，导致土地集约节约利用严重不足。二是招大引强难。由于县一级的开发区配套不完善、承载力不足，很难吸引大项目、好项目落地;同时，政府招商人员受专业性不足、视野不开阔、信息获取渠道窄等因素影响，招商效率不高。三是盘活资产难。前期，部分开发区的企业因经营不善破产，成为“僵尸企业”，造成“资源沉睡”，而其专业定制的厂房及设备难以盘活，更加限制了“腾笼换鸟”、二次开发。四是运营成本高。落户一家企业，厂房从规划设计、招标建设到完工验收，建设周期约为2年，对于大部分正处于攀升期的中小企业来说，把本该用在生产经营的精力以及资金，耗费在了重资产投资上，增加了资金负担、提高了运营成本、拉长了建设周期，从而影响了快速崛起。

习近平总书记强调，要“集中力量整合提升各类园区，鼓励和引导民营企业集聚发展，提高园区的投资密度和产出水平，把工业园区建设成为实现民营经济新飞跃的平台”。面对园区经济发展中面临的难题，齐河县坚持问题导向和改革思维，从2018年开始，在认真调研、学习外地先进经验的基础上，创新“区中园”发展模式，坚持“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”，培育起一批产业集聚规模大、专业化协作水平高、功能配套完善的核心区块，极大地促进了产业布局优化、要素供给集聚、产业升级加速，成为县域经济发展的高位平台。

二、系统谋划推进，培育“四种类型”

通过外引内育、牵手合作及政策引导等多种方式，按照“一体化、特色化、高效化、集成化”的发展思路，积极探索、培育形成了四种“区中园”发展类型。

（一）龙头主导型

由实力雄厚的“领军型”“大块头”企业主导建设园区，依托企业在业内的影响力、号召力，结合自身需求引进一批优质高端产业链项目，在促进企业集聚的同时，建立以龙头企业为核心、中小企业为主体的分工协作网络体系，从而引领整个产业发展。比如，德瑞智能制造产业园，由中国500强企业永锋集团聘请国际知名机构麦肯锡、罗兰贝格以及中冶建研院规划设计，依托集团的优势资源，引进德国柏克乐装配式建筑、瑞士索戴芬智能车库等4个高端钢铁智能制造项目入驻，入选山东省数字经济园区试点，助推永锋集团打造千亿级产业集群，有力推动动能转换、带动全县钢铁产业整体转型升级。

（二）产业聚集型

通过政府搭建平台，将同类型、上下游企业定向集聚，纵向拉长产业链条、横向拓展产业宽度，打造全产业链。园内企业精准定位、错位发展，各自的供应商、市场就在“家门口”，产业项目“隔墙配套”，不仅获得低物流成本的优势，而且能够分享产业链的带动效应。比如，激光数控装备产业园，先期引进了行业排名全国前十的森峰激光装备有限公司，随即围绕激光产业开展招商，仅用8个月时间，就由最初的一家企业、一个车间，发展为集科技研发区、协同配套区、总装制造区于一体，拥有15家上下游企业、17栋厂房的高技术含量、高投资强度、高税收效益、高外向度的“四高”型产业园区。2021年底全部达产运营后，年产值将达到40亿元，纳税1.5亿元，出口额12.5亿元。

（三）专业运作型

选择国内外一流产业园区运营商，发挥运营体系完善、联系客户众多的优势，从整体规划、投资建设，到项目导入、配套运营，全部以企业为主体进行市场化运作。运营商为入驻企业提供精准指导及增值服务，双方不仅是甲方与乙方的关系，更是“园区合伙人”，推动园区和企业共创互赢。比如，联东U谷医药产业园，由中国产业园区运营商综合实力排行榜首的联东集团整体开发运营，集团在全国45个城市投资开发园区210多个，拥有大量成功经验和优质资源，确保了能够吸引国内一流医药产业项目入驻。后期项目落地后，联东集团将大数据运用贯穿于服务企业各环节，为企业提供管理运营咨询、贷款支持等多元化服务，让企业安心生产经营。

（四）资源盘活型

盘活原有“僵尸企业”闲置土地建设现代化园区，“点石成金”的同时，最大限度利用原有空闲厂房，有效缩短建设周期，以最快速度“唤醒沉睡资源”。比如，奥晨电气产业园，盘活了之前一家破产企业的208亩土地，在原有1.5万平厂房的基础上进行智能化改造升级，并新建生产线，目前，产业园边建设边招商，已落户3家企业，不到1年时间即可建成投用，年产值可达10亿元，税收4500万元。同时，园区由山东大学科研团队提供技术支撑，研发团队带头人张洪亮是“国家科学技术进步二等奖”获得者，还将建设省级重点实验室，承担国家级、省级科研项目，真正将一片“闲置地”变为了“聚宝盆”。

三、注重实际成效，发挥“四个作用”

齐河的“区中园”建设，从一开始的探索推进，到现在取得了成型见效，对经济社会发展起到了有力的推动作用，归纳起来主要有四个方面。

（一）一处“区中园”，就是一个“高产方”

在当前“以亩产效益论英雄”的大环境下，各“区中园”围绕全省“十强”产业以及全县产业发展方向，找准自身发展定位，提高入园门槛，量身定制多层标准化厂房，优先选择一批投资强度大、科技含量高、市场前景好、引领作用强的中小型企业入驻，既集约高效利用土地、有效降低成本，又确保产出效益提升。目前，各“区中园”占地大约在200—500亩之间，容积率普遍在1.3以上，亩均投资强度近300万元，建成后，亩均税收超过20万元，使得原本发展较为粗放的园区“笼子”，飞出了更多“吃得少、产蛋多、飞得远”的“俊鸟”。

（二）一处“区中园”，就是一个“招商局”

每处“区中园”，都有一个专业化的招商团队，通过深挖“朋友圈”、产业链上“建好友”，变招商为选商，更精准、更高效，有效破解了“招商难”问题。同时，齐河县为提升“区中园”招商实效，专门制定了“区中园”双招双引优惠政策，对纳税高的予以奖励，激发了企业发展积极性。针对当前“区中园”的多层厂房在分层出售上缺乏政策支撑的问题，创新“工业标准厂房预售审批”政策，明确标准厂房可分割转让或出售，打通了“区中园”招商的堵点痛点，让更多中小企业根据自身投资能力“灵活”购入厂房，轻松创业，激活了园区发展的“一池春水”。比如，碳纤维产业园，通过与山东大学朱波教授合作，发挥其在碳纤维领域的影响力，先后引进了中恒、宽原等4个碳纤维复合材料项目，形成集研发、检测、产业化为一体的链条，推动全县碳纤维产业从无到有、从有到强。

（三）一處“区中园”，就是一个“加速器”

许多成长潜力大、发展前景好的新兴科技公司，在初创期规模较小、实力较弱，无力承担土地及配套建设成本，“区中园”为这部分企业搭建平台，让企业“拎包入住”。同时，各“区中园”根据主导产业类别，分别建设相应配套服务设施，构建全面的企业服务体系，为企业提供行政、资金、技术、金融、物流、政策申报等“一站式、全周期”专业服务，帮助企业纾解“成长的烦恼”。连城·齐河众创产业园建有共享服务中心，为入驻企业在工商注册、项目补贴、专项资质申报等方面提供政策扶持，同时设立产业基金、院士工作站等，有效满足了企业融资和人才需求，为中小企业发展提供了“避风港”。“众创产业园的各项服务让我们感到确实是在为企业着想，之前企业10多年时间搬了4次家，耗费了大量精力、影响了自身发展，现在我们觉得找到了安安稳稳长期发展的‘家。”提及众创产业园，山东德世佳机械有限公司董事长阚世全赞不绝口。

（四）一处“区中园”，就是一个“生态圈”

山东省委书记刘家义指出，开发区要以体制改革促产业变革，实施“生态圈”培育计划。通过“区中园”模式的打造，变园区建设的过程，为产业转型和结构优化的过程，有效促进了产业链上下游联动发展，配套功能相互关联，园内企业优势互补、资源整合、链条延伸、信息互通，打造了一个个产业闭合圈。元启新能源汽车配套产业园，围绕县内新能源汽车龙头企业奇瑞、御捷马搞配套，入驻企业已达到8家，并与10余家企业达成合作意向，形成了较为完备的新能源汽车产业集群，助力全县新能源汽车产业打造百亿级规模。“我们之所以选择入驻元启产业园，关键是看中了园区产业集群发展战略和‘区中园模式。”山东博讯汽车总经理刘志彬说。同时，企业的集群式发展，结成了更多联盟系列，变“单打独斗”为“抱团发展”，以更加强大的竞争力和影响力，参与国内外市场竞争，共同增强抵御市场风险的能力，在市场中的话语权切实提高，有效确保了在同类园区或周边区域中争先进位、走在前列。比如，在激光产业园的总装制造区内，森峰、森霸等企业“组团闯市场”，在欧美众多国家设有分公司和代理商，生产的多种激光设备畅销全球160多个国家和地区，在激光切割领域具有较高的话语权。