当前英国经济形势及2020年展望

孔亦舒

受严格疫情防控措施下私人消费大幅萎缩的拖累，二季度英国GDP同比大幅下降21.7%，经济增速创下了自1955年以来的最大季度降幅，英国成为上半年全球主要经济体中GDP表现最差的国家。7月份英国通胀率小幅回升，但仍低于央行预期，进出口持续下滑，疫情期间申请失业救济的人数大幅增加，10月底政府薪资支持计划结束后或将引发一轮裁员潮。三季度以来，PMI、消费信心指数等先行指数明显回升，英国经济现复苏迹象，在积极财政政策和宽松货币政策的基礎上，英国推出大规模基建和绿色化数字化改造项目，并加速开展对外双边贸易谈判，为疫情后经济反弹带来动力。但也应认识到，英国通过《内部市场法案》加大了10月底前达成英欧协议的难度，大规模财政支出带来的债务高企问题加剧国家金融风险，英国央行预计2020年英国经济将整体下滑约9.5%。

一、当前英国经济形势

（一）疫情导致二季度英国经济大幅萎缩

根据英国统计局数据，二季度英国GDP环比下降20.4%（一季度环比萎缩2.2%），同比下降21.7%，经济增速创下了自1955年以来的最大季度降幅，二季度英国经济遭遇重大挫折，或将拖累全年经济停留在负增长区间。同期，美国和德国经济总量同比萎缩约10%，意大利、法国、西班牙的降幅分别为12%、14%和19%，从整个上半年来看，英国GDP累计下降22.1%，是同期美国降幅的两倍多，目前英国是上半年疫情下全球主要经济体中GDP表现最差的国家。

从支出法来看，二季度由于采取了“封锁、隔离”等措施使得私人消费下降23.1%，而消费在英国GDP中的占比超过70%，是造成二季度GDP大幅萎缩的主要原因。二季度固定资产形成也明显下降，降幅达到25.5%，政府支出名义量增长了14.1%，但实际消费量下降了14.0%。从生产法来看，二季度服务业产出下降19.9%，工业产出下降16.9%，建筑业产出萎缩幅度则高达35.0%。

（二）通胀率小幅回升

7月英国包括自有住房成本在内的CPIH年通胀率为1.1%，略高于6月的0.8%，对7月通胀率贡献最大的是娱乐和文化消费（贡献了0.33个百分点），主要是疫情导致的电脑游戏、游戏机和儿童玩具价格上涨，此外，服装、汽油、家具及家庭用品价格的上涨也较大程度提升了通胀率。而在过去的十年中，对CPIH年通货膨胀率的最大贡献来自住房和家庭服务或交通运输。

（三）疫情对就业的负面影响将持续

受经济低迷影响，7月份英国就业人数与3月份相比减少了73万人，二季度就业下降人数是自2009年5月至2009年7月以来的最大季度降幅，7月份英国申请失业救济的人数达270万，这一数字较3月增长了一倍，并且升至2009年金融危机以来的最高水平。

据英国就业研究所分析，秋季将有大约45万个岗位被裁。为遏制疫情传播而实施的数月限制，给企业正常运营造成了极大不便，政府薪资支持计划的结束（预计10月底）将引发一轮裁员潮，或加剧英国面临的几个世纪来最严重的经济滑坡。

（四）进出口持续下滑

二季度英国贸易顺差扩大至86亿英镑，其中进口下降352亿英镑，出口下降267亿英镑。其中，货物进口下降214亿英镑，至870亿英镑，而货物出口下降140亿英镑，至664亿英镑，货物进出口跌幅最大的是机械和运输设备及燃料，这主要与新冠肺炎相关出行限制措施导致市场对公路车辆和石油需求急剧下降有关。二季度，服务贸易盈余扩大了12亿英镑，至293亿英镑。服务进口减少139亿英镑，至353亿英镑，而服务出口减少127亿英镑至646亿英镑。

从主要贸易伙伴来看，二季度英国与欧盟的货物贸易逆差收窄54亿英镑，至142亿英镑，从欧盟货物进口减少了112亿英镑，对欧盟货物出口减少了58亿英镑，进出口的减少均主要出现在机械和运输设备领域。与非欧盟国家的货物贸易逆差收窄20亿英镑至65亿英镑，其中进口减少了102亿英镑，出口减少了82亿英镑。

（五）PMI等先行指数明显回升

随着英国制造业和服务业的逐步复苏，8月英国综合采购经理人指数（PMI）回升至60.3，是7年以来的最高水平。其中，英国制造业PMI从7月份的53.3提升至8月的55.3，超过市场预期的53.8，工厂活动实现了2018年2月以来的最大增幅，制造业产量也实现了2014年4月以来的最高增长水平，预示第二季度以来的持续复苏。服务业PMI则从上个月的56.5跃升至8月的60.1，远高于市场预期的57.0，主要是疫情管控措施的逐步取消，使得服务业新业务量大幅增长，推动了服务业PMI升上六年来的历史高位。从需求侧看，英国商业信心指数也从二季度的-87迅速跃升至三季度的-1，预计三季度随着国内需求的恢复，企业产量和订单数量将从二季度的历史低点反弹。

二、英国经济复苏面临的机遇与挑战

（一）全方位内部刺激政策规划复苏蓝图

货币政策领域，自3月两次紧急降息以来，英国始终维持0.1%的低利率水平，并两次扩大购债规模至7450亿英镑，短期英国将继续维持宽松货币政策以助推经济复苏。

财政政策领域，针对大中小型企业及个人推出系列融资、补助计划，包括针对大型企业的COVID-19企业融资机制（CCFF）、大型企业中断贷款计划（CLBILS）、针对中小型企业的商业中断贷款计划（CBILS）、针对小企业和零售、酒店、休闲行业的补助金计划（RHLGF）、针对小企业的“恢复”贷款计划、针对个体户的自雇收入支持计划，以及稳定就业的职位保留计划等。

以基建为中心推出重启新政。英国2020年春季预算案中提出，未来五年内英国政府将斥资6400亿英镑用于改善基建创建繁荣的英国。为大力推进基础设施建设数字化，为下一代5G建设奠定基础，其中，700MHz清除项目已于2020年8月提前完成，预计可为移动运营商释放将近20%的数据容量。英国数字、文化、媒体和体育部（DCMS）最新发布了《国家数据战略》，设定五项“优先任务”，研究英国如何利用现有优势来促进企业、政府和公民社会对数据的使用。据悉，英国政府将提出新一轮大规模减税政策，同时筹划在英国12月全面脱离欧盟的一年之内设立多达十个新的“自由港区”。

（二）英加速对外贸易谈判进程

今年以来，英国陆续启动与日本、美国、澳大利亚、新西兰等欧盟以外主要贸易伙伴的贸易谈判。8月26日，英国国际贸易部成立了11个新的贸易咨询小组，旨在支持英国近期启动的国际贸易谈判。此次设立的11个贸易咨询小组涵盖了农产品、汽车和航空航天、英国制造和消费品、投资、生命科学、科技和电信、化学制品、金融服务、专业咨询服务、运输服务以及创意产业。

目前，英国国际贸易大臣利兹·特拉斯和日本外相在9月份的视频通话中原则上达成了《英日全面经济伙伴关系协定》，这是英国在欧盟以外的第一个主要贸易协议。英国受益的产品主要集中在农产品领域，包括威尔士羊肉、安格尔西海盐、卡马森火腿、康威贻贝、威尔士葡萄酒等。通过对英国对日本出口的99%的商品实现免关税贸易，将帮助英国向日本出口商品的8000家中小型企业。据英方估计，英日贸易协定将使英日贸易额增加152亿英镑，长期来看，将为英国经济带来15亿英镑的增长，并使英国工人的工资增加8亿英镑。另外，英国与美国、澳大利亚、新西兰等国家的贸易谈判已进入后期阶段。

（三）英欧关系陷入“迷雾森林”

随着脱欧过渡期进入倒计时，英国与欧盟之间的谈判也进入了最后的阶段。当地时间9月8日，英国和欧盟在伦敦展开了第八轮谈判，但英欧双方态度均较为强硬，公平竞争环境、捕鱼和卖鱼、爱尔兰陆地边界等问题上尚未达成一致。英国《金融时报》报道称，据2018年的最新官方数据显示，如果英国与欧盟达成基本贸易协定，英国将在未来15年失去4.9%的收入。若在“无协议脱欧”情况下，这一比例将升至7.7%。

9月14日，英国议会下院通过《内部市场法案》，加剧英欧分歧，贸易谈判难度加大。英国方面称，《内部市场法案》将为全英国创建一个开放、公平和竞争的市场，并为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰之间的自由贸易提供“法律上的确定性”“是英国经济政治完整性的基本保证”。但对此，欧盟则认为此法案违背英欧达成的脱欧协议，严重损害欧盟与英国的互信，并要求英国在月底之前撤回该法案。

（四）政府债务即将逼近历史高点

截至7月底，英国政府债务首次超过2万亿英镑（约2.6万亿美元），比去年同期增加2276亿英镑，相当于英国GDP的100.5%，这也是英国自1960—1961财政年度以来，政府债务首次超过GDP 的100%。此前在2010年，欧洲的意大利、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、希腊五国的债务比例相继突破100%，最多达到110%，从而引发了欧债危机。因此，此次英国政府债务占GDP比重突破100%，引发英国内部深刻讨论，债务高企将成为后疫情时期英国经济复苏过程中亟需解决的一大关键问题。

三、英国经济形势展望

英国央行最新预测今年英国经济将整体下滑9.5%，但2021和2022年则分别实现9%和3.5%的正增长，但该预测以两个因素为前提，其一是没有第二波疫情反复;其二是英国在2021年初平稳过渡到与欧盟的新型贸易关系。此前，IMF在6月份發布的预测报告中认为英国2020年经济将实际下降10.2%，OECD在8月份的报告中预测值为下降11.5%，英国预算办公室预测值为下降12.4%。

（作者单位：国家发展改革委外经所）