新冠肺炎疫情对我国部分地区养牛企业生产的影响

文│郭爱珍 张杨 彭清洁 闫向民 李红波 胡长敏 陈颖钰 李家奎 曹永强 李树静 杨食堂 祁兴磊 李付强 乃比江 贾玉堂（国家肉牛牦牛产业技术体系）

自2019年12月我国暴发新冠肺炎疫情以来，全国31个省市启动重大突发公共卫生事件一级响应预案。为了有效隔离，一段时间内各地采取了封城、封区、封镇等措施阻止疫情扩散，取得了阶段性成果。但是封锁、隔离和限制移动给养殖业等基础行业带来严重影响。鉴于此，国家肉牛牦牛产业技术体系疾病控制研究室岗位专家联合国家肉牛牦牛产业技术体系遗传育种研究室张杨岗位专家及其团队成员于2月1日，对全国43个养殖场进行了电话调研，了解封锁和移动控制的强制实施措施下各养殖场的情况及其面临的挑战。

一、调查对象

电话调查了全国12个省份的38个养殖企业的饲养情况（湖北省内22个，省外16个），包括29个肉牛场、7个奶牛场、2个水牛场和1个科技服务公司，其中1家企业有肉牛场和奶牛场。调查对象中，国家肉牛牦牛产业技术体系综合试验站8个（湖北省内1个，省外7个）。调研内容主要涉及疫情发生以来采取的移动限制等防控措施对养殖企业生产的影响，包括饲料调运、产品销售、日常生产管理、牛病防控、突发疾病的处理以及目前的解决方案和预计面临的困难等。

二、调查结果

1.疫情导致饲料供给受阻。调查发现，由于各地方道路运输受阻，导致许多养殖场的饲料供应受到影响。整体来说，34%的养殖场目前面临着断草或断料的困难，42%的养殖场在未来10～20天内（2月10～20日）将出现饲料供应困难，24%的养殖场在未来20～50天内将出现饲料供应困难（图1）。

其中，以湖北省最为严重。所调查的湖北省22个养殖单位中，77%存在饲料供给困难。45%（10/22）的养殖单位目前存在缺草缺料问题；32%（7/22）养殖单位在未来10～20天内（2月10～20日）会出现饲料困难；另23%担心20～50天后将存在饲料困难。由于各养殖场只为春节正常假期做了饲料储备，假期意外延长将导致动物面临断粮的威胁。

以湖北省为例，饲料供应受阻主要有以下有几种情况：一是乡镇所有路口用土或石块阻断，甚至用铁架焊死，无法通行，占34.2%（13/38）；二是可以通行，但不允许卸货，占2.6%（1/38）；三是可以通行，但供应商无货或饲料运价过高，占10.5%（4/38）。

湖北省之外的情况相对乐观，16个养殖场中，仅19%（3/16）的养殖场目前面临饲料供应困难；但56%（9/16）的养殖场10～20天内（2月10～20日）会出现饲料困难；25%（4/16）的养殖场目前没有饲料供应困难，但在将来20～50天内可能面临饲养问题。

◎图1 养牛场出现饲料短缺的时间预测

另外，根据调查结果推测，延长隔离封锁时间将进一步导致饲料生产供应和运输困难，局部饲料成本增加，养殖企业生产成本上升，养殖利润减少；导致饲料加工和养殖企业同时陷入困境。

2.疫情导致加工和产品销售受阻。因受运输受阻和人员隔离的影响，相应农产品的日常流通受到严重限制。其中，以鲜奶的供应损失最为明显。除了交通运输受阻外，由于隔离和移动限制期延长，乳品加工企业无法复工，大量鲜奶无法处理，只能倒掉，每个奶牛场倒掉的鲜奶日均以吨计。这不但给奶企带来严重经济损失，同时还将带来环境污染问题。随着气温回升，环境污染问题将日益突出。能自行喷粉的奶牛场只有少数，而且也只能暂时避免鲜奶滞销所带来的损失。长期影响包括奶价下降严重，奶牛场无回头款，流动资金短缺，无钱购买饲料等，难以维持经营。

对于肉牛企业，因为封锁导致屠宰场停工，肉牛有价无市，承受着肉牛“没得吃、不能杀、不能卖”三重压力。即使有些地方饲料能运进去，但价格增高；同样，和奶牛场相似，肉牛场没有回头款，流动资金短缺，无钱购买饲料等，难以维持经营。

3.疫情导致生产和管理风险。由于受隔离封锁或移动控制的影响，养殖企业管理人员和员工不能返厂复工，出现管理混乱，生产、繁育和防疫计划无法实施；而且一旦出现突发情况，在管理人员不在场的情况下，各养殖场很难有效组织应对，潜在损失和风险很大。

4.发生重大动物疫情的风险。

（1）防疫计划不能实施，具有发生重大动物疫情的风险。由于养殖场管理人员和员工不能返场复工，防疫计划不能正常实施。如口蹄疫为强制免疫病种，一般每年2～3月养牛场要实施口蹄疫加强免疫。如果不能正常实施该防疫计划有发生口蹄疫的风险。

（2）饲料营养缺乏致牛体抵抗力差，可能导致疫病的发生。动物断粮断草或长期处于饥饿状态可导致抵抗力降低，有发生疫病的风险。同时，因交通受阻，兽药、疫苗等生产资料运输受限，一旦出现疾病，无法及时合理处理。对于湖北省等南方地区，3～4月是夏季流行传染病——牛流行热的疫苗接种时期。此外，牛长期营养不良会导致发生代谢疾病，如产后瘫痪、肢蹄病、乳腺炎等，影响生产。

三、对牛场的建议

1.做好养殖场对新冠肺炎疫情的有效防控。严格按照各地卫生健康委员会的要求，做好返场员工的居家隔离，建议养殖场对返场员工必须进行体温监测，确保员工健康复工。

2.积极与当地疫情防控指挥部沟能，争取“绿色通道”通行。以部、省级文件为依托，按照“一断三不断”原则，与当地疫情防控指挥部及交通运输部门耐心沟通，说明当前养殖场缺料缺草的严重性，提前报备饲料、兽药、疫苗和生产物质的购买计划和购买途径，充分利用交通运输部门等上级部门提供的应急运输电话，争取“绿色通道”通行。

3.抓好牛病防治，严防动物疫病暴发。在坚决实施新冠肺炎疫情防控措施的前提下，做好牛病防控工作。

（1）切实做好春季防疫工作。尽快做好人员安排，切实做好春季防疫，尤其是口蹄疫疫苗的接种。

（2）加强巡场。充分安排好目前在场员工的工作，保障生产秩序。加强巡场，如发现夜间产犊、体弱和发病牛只，要及时进行护理、隔离和治疗，减少发病率和死亡率。如有突发病例，应及时与本场兽医或当地畜牧兽医部门联系。

（3）加强病死动物的无害化处理。在当前疫情形势下，建议利用就地深埋方法进行病死动物无害化处理。深埋地点选择牛场下风向且地下水位低之处，按照先铺一层生石灰、放入动物胴体、再铺一层生石灰、盖表土层的顺序深埋病死动物胴体离坑表面1.5米以上，同时对深埋地点周边进行严格消毒。

（4）加强牛场的生物安全，防止病原体输入。养殖场在当前员工返场时间未定、人手缺少的情况下，一旦发生疫情，很难有效应对，因此养殖场更应加强各项生物安全措施。这些措施包括：人员进出消毒和登记，牛舍消毒，环境消毒，患病动物的隔离和污染场所的随时消毒，病死动物的无害化处理，运输工具消毒，尤其是对运输病畜的工具必须进行严格消毒。

四、政策建议

1.建议采取养殖生产物流畅通问责制。虽然国务院以及各部委为保障畜牧生产和“菜篮子”产品保供运输出台了相关文件，但不少地方在疫情的移动控制上具有过度实施情况。建议各级政府职能部门按照“一断三不断”要求，尽快恢复饲料、活畜、兽药、疫苗等生产资料的无障碍运输。同时，对政策落实不到位者进行问责。

建议相关部门对肉牛行业相关的活牛、饲料、兽药等原料跨地域、跨地区运输车辆进行“绿色通道”管理制度，设定允许运输的名目、范围，车辆安装卫星定位系统，实行大数据平台实时监控，确保车辆安全通行。

2.建议立即出台的政策。

（1）养殖企业和屠宰企业的贴息补贴政策。在疫情得到有效控制后，建议银行及金融部门对具有规模养殖的牛场实行贴息贷款补贴，减少养殖企业的损失，确保产业健康可持续发展。

（2）各地肉品临时储备制度。建议各省、市尽快设立“各地肉品临时储备制度”，对正常生产经营的养殖企业，对达到出栏标准的育肥活牛，均按照储备标准的牛肉产品进行成本价收购，以备未来数月肉类短缺之虞，同时缓解养殖企业资金周转的难题。

3.出台促进恢复生产的政策。在做好新冠肺炎疫情有效防控的基础上，建议推动养殖企业，屠宰加工企业，乳制品加工企业，饲料、兽药、疫苗等生产企业尽快恢复生产，保障养殖企业生产资料的供应以及畜禽产品稳定的市场供给。

同时，建议银行及金融部门对受疫情影响较大、具有现实困难的养殖场追加贷款和贷款补贴，保障养殖场的运营，促使其尽快恢复产能，确保产业健康可持续发展。