谈新形势下如何加强干部监督工作

曹佳璐

中国航空工业集团公司先航空计算技术研究所，陕西 西安 710065

党的十八大以来，党中央不断加强全面从严治党，将从严干部监督作为管党治党的重要举措来抓。当前，在全面从严治党和中央全面深化改革的大背景下，国有企业迎来飞速发展的繁荣期，在迎来发展机遇的同时，也面临着各种前所未有的挑战。其中之一就是如何做好新形势下对领导干部全面有效的监督，如何适应从严治党的新要求，如何通过切实有效的监督手段，确保干部能够正确行使权力，履行义务。

一、加强干部监督管理的重要意义

从严管理监督干部是干部管理的重要内容，是建设高素质干部队伍的重要举措，是促进干部健康成长的重要手段。习近平总书记强调，党要管党首先是管好干部、从严治党关键是从严治吏。从全局和战略的高度深刻阐明了从严管理监督干部对党和国家事业发展的重要性。

加强干部监督工作，有利于树立正确的用人导向，特别是加强对选人用人工作的监督，能够及时发现和纠正干部工作中存在的问题，形成良好的选人用人风气，防止用人失察和各种不正之风的发生，确保走上领导岗位的干部德才兼备。加强干部监督工作有利于规范权力的运行，防止“一言堂”现象的发生，做到决策科学、民主，从而保证权力依法运行，最大限度的预防权力滥用的现象发生。

二、干部监督存在的突出问题

（一）思想认识存在不足

干部中普遍存在被动接受监督的情况，主动接受监督的意识不强，部分干部对干部监督工作认识不足，缺乏主动接受监督的意识，认为上级监督是“不信任”，同级监督是“跟自己过不去”，下级监督是“有意挑毛病”，在思想上存在消极抵触情绪。另一方面“上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了”的现象依然不同程度的存在。

（二）监督区域不能全覆盖

按照党中央全面从严治党的要求，干部监督管理的内容应该是全方位的，包括政治立场坚定、作风清廉、政绩突出等各方面。但当前主要把廉洁情况作为干部监督管理的重要内容，而忽略了其他方面的监督管理。干部“八小时内”、“工作圈”的情况容易监督，“八小时外”、“生活圈”、“社交圈”的情况却不容易监督，对干部工作范围之外的监督往往不能做到全覆盖，还有许多监督触角难以达到的地方。

（三）监督合力发挥不够

目前对干部的监督虽然有各种渠道，但纪检部门监督、干部部门监督、审计监督、新闻舆论监督、群众信访举报等监督主体的作用还未得到充分发挥，各监督主体的之间的联系、配合还不够紧密，各监督主体之间缺乏信息共享和信息反馈，影响了监督合力作用的发挥。

三、从严从实加强干部监督工作的方法与实践

针对当前干部监督存在的主要问题，应从以下几个方面进一步加大监督力度，制定监督长效机制，规范干部监督管理。

（一）着眼体制机制，完善制度建设，扎紧不能腐的笼子

习近平总书记强调，要“强化党内制度约束，完善从严管理监督干部制度体系”，“要全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏”。要加强干部监督管理，就必须把制度建设作为重点，不断加大制度的执行力度，通过制定、完善《干部管理规定》、《“三重一大”决策制度实施办法》、《党委巡视工作细则》、《领导干部廉政档案管理办法》、《领导干部个人有关事项报告》等，形成了科学有效的制度监督机制，使干部不能腐。

（二）加强事前防范，教育干部自我监督，筑牢不想腐的思想堤坝

1.加强党性教育，引导干部自我监督

干部教育是干部日常管理的前提和基础。通过组织党员干部赴革命圣地延安和井冈山，开展专题培训，追寻革命先烈的奋斗足迹，领会革命先辈在艰苦环境下探寻革命道路的宝贵经验，进一步锤炼党员干部党性修养，教育干部自我管理、自我监督。

2.加强廉政教育，强化自我监督约束

干部不出问题的最好办法就是自我监督。通过开展形式多样的廉政教育活动，组织廉政党课、职务犯罪监狱现场教育、廉政文化宣传活动等，营造良好的廉政教育氛围。

3.加强法制教育，提升干部法制观念

通过开展法制培训、刊登法律案例、新法解读等，不断增强干部依法办事、依法决策、依法用权的本领，提升干部自我监督、自我约束的能力，使得干部能够主动接受监督、乐于接受监督，坦诚接受监督。

（三）坚持从严管理，多措并举强化过程监督

1.推行常态化干部约谈机制

本着立足教育，着眼防范的原则，坚持“五必谈”，即干部提拔任用时必谈；干部岗位调整、轮岗交流时必谈；干部考核结果排名靠后或通过其他渠道发现有问题时必谈；干部离开工作岗位时必谈；干部有个人思想、工作、生活等问题时必谈，及时掌握干部的思想动向，帮助干部解决实际困难。

2.认真落实干部考核及述职述廉述纪制度

通过综合考评，客观评价干部日常表现，通过对考核结果进行分析反馈，帮助干部总结经验、查找差距、改进提高。通过不断完善选人用人机制、行政决策机制、监督考核机制，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为从严管理监督干部提供制度保障。

3.防微杜渐，做实干部日常监督

严格执行领导干部报告个人有关事项制度，加强干部“兼职”、“因私出国”、“回避”、“裸官”、等监督管理，不断严肃干部日常监督管理的纪律性，有效强化干部的政治意识、规矩意识。

（四）拓宽渠道，整合力量，构建立体监督“大格局”

强化组织、纪检、审计等各部门协同，汇总上级、同级、下级发现的问题，健全干部信息档案、考核评价与管理监督联动机制，提高干部管理监督效能。强化部门间的协作，建立干部管理、纪检、人力等部门的信息共享通道，通过获取巡视巡察、专项审计、离任审计、信访举报等信息，更加全面地掌握干部的政治表现、履职情况等。通过加强与地方组织、社区组织、新闻机关等沟通交流，畅通信息互通反馈渠道，有效解决干部“八小时外”、“生活圈”、“社交圈”难监督、监督难的问题，确保干部监督管理全覆盖。按照“日常与定期、定性与定量”相结合的原则，做好干部廉政档案的建立与维护，为干部选拔任用、激励约束提供重要依据。

（五）强化监督结果运用，形成不敢腐的惩戒机制

1.坚持用好“四种形态”

注重监督结果的运用，坚持用好“四种形态”，抓早抓小，确保在违纪违法事件发生之前把苗头性、倾向性问题遏制在萌芽状态，通过发布干部日常纪律通报，严肃会议纪律、考勤纪律、干部学风等，时刻提醒干部以身作则遵守纪律；对干部出现的不同程度的问题，及时运用提醒、函询、诫勉等方式，防止小毛病演变成大问题；坚持关心爱护干部，注重平时教育培养，及时拉拉袖子、咬咬耳朵，促进干部健康成长。对于出现严重问题或屡教不改的干部，按照党纪政纪及法律法规严肃处理，给予党纪处分、政纪处分、组织处理、追究法律责任等，切实将干部监督结果充分运用到干部选拔任用、培养教育、激励约束、考核奖惩全过程。

2.注重风险防控

强化风险防控，及时将干部监督中发现的问题汇编成警示案例、风险防范手册等，用身边的事教育身边的人，牢固树立干部的风险防控意识。持续做好“两个责任”的落实，不断细化责任清单，通过《党风廉政建设责任书》签订和约谈工作，层层传导压力，增强责任担当，有效筑牢了党员、干部的思想防线。

（六）加强组织人事部门自身建设

“打铁还需自身硬”，这里的“硬”指的是政治过硬，要做到“忠诚、干净、担当”。党的十八大以来，按照党中央全面从严治党的要求，组织人事部门要首先把自己“摆进去”，推动全面从严治党向纵深发展。监督别人，更要用严格的制度管好自己。组织人事部门只有自身过硬，才能挺起腰杆去监督管理干部。因此，我们要切实加强自身建设，以更高的标准、更严的纪律要求，保持队伍纯洁。

随着全面从严治党向纵深发展，对新形势下如何做好干部监督工作提出了更高的要求。我们应当顺应新形势、迎接新挑战，进一步完善干部监督体系建设，把握干部监督的主动权，不断完善干部监督的有效途径，创新干部监督的方式方法，不断加强监督队伍的自身建设，通过监督不断强化干部队伍建设，为推动企业发展提供坚实的组织保障。