革新开放时期老挝凯山·丰威汉的党建思想探析

(云南民族大学 南亚东南亚语言文化学院；云南省社会科学院 老挝研究所，云南 昆明，650000)

凯山·丰威汉①凯山·丰威汉（KaisonePhomvihane;1920.12.13—1992.11.21），老挝人民革命党总书记（1955—1992），老挝政府总理（1975—1991），老挝人民民主共和国国家主席（1991—1992）。是老挝人民革命党的缔造者之一，是老挝人民民主共和国的开国领袖，是老挝革新事业的开创者和奠基人。老挝人民革命党从1986年开始领导全国各族人民开始进行革新开放，探索出了一条适合老挝国情的发展道路，取得了令人瞩目的成就。2016年，老挝人民革命党“十大”首次正式将凯山·丰威汉思想与马克思列宁主义共同列为党的指导思想，这是老挝人民革命党将马列主义与本国国情相结合的初步理论成果，是对老挝特色社会主义理论的积极探索。凯山·丰威汉的党建思想是凯山·丰威汉思想的重要组成部分，回顾老挝人民革命党民族民主主义革命、建国之初的社会主义建设探索及革新开放以来的历程，作为老挝人民革命党第一代中央领导集体的核心，凯山·丰威汉在党的建设问题上提出了一系列重要主张，并对老挝人民革命党领导全国各族人民进行社会主义建设，全面开展革新开放产生了重大影响。其中，在1990年3月22日举行的庆祝老挝人民革命党成立35周年庆祝活动及1991年召开的老挝人民革命党四届十次扩大会议上所作的报告中，凯山·丰威汉在对党领导的革命和革新事业进行了总结回顾的基础上，基于世情、国情、社情，结合工作实际，对革新开放时期执政党的建设作了深刻总结、全面部署和具体规划。这两个报告是凯山·丰威汉党建思想的高度总结，是老挝人民革命党革新开放时期党建工作的重要依据。在2020年凯山·丰威汉100年诞辰即将到来之际，了解和学习凯山·丰威汉革新开放时期的党建思想有一定现实意义。

一、坚持党的先进性建设和执政能力建设

老挝人民革命党能够长期保持执政地位，并得到各族人民的拥护和国际社会的认可，其中一个最重要的原因就是老挝人民革命党始终高度重视执政党自身建设，善于总结经验教训，坚持走符合本国国情的发展道路。在总结历史经验教训的基础上，结合国内外治理经验，老挝人民革命党对党的自身建设有着清晰认识，党的历次大会都强调要加强党的建设，提高党的领导能力，保持党的先进性。在回顾老挝人民革命党成立数十年来取得的成就时，凯山·丰威汉曾总结了四条经验，即：坚持弘扬各族人民爱国传统，不断完善、发展和更新人民民主体制，逐步迈进和实现社会主义革命目标；坚持民族团结和睦，密切依靠群众，大力发展民主；坚持党的领导，以合适的步伐，进行全面且有原则的革新；不断扩大和加强国际合作，为保卫和建设祖国的伟大事业争取广泛支持。[2]同时，为了提高党的执政能力，革新党的领导作风，凯山·丰威汉指出，要时刻牢记党的宗旨，坚持做好六项工作，即：作为执政党，扎实掌握革命基本原理，把握好本国各时期的客观实际，凝聚全社会和全党的智慧，要制定正确的战略和灵活的战术，所有的路线、方针、政策都要以人民的利益为出发点，同时所有的决定都要注重贯彻落实和不断通过实践进行完善和更新；党要在坚持民主集中制和相关路线、方针、政策的基础上，时刻加强党内团结和统一，这是党的优良传统，也是党永葆活力的源泉，要坚决遏制山头主义、个人主义和机会主义；时刻保持与各族群众的有机联系，相信群众，依靠群众，人民群众是党的力量之源，是党实现革命理想最应该坚定依靠的坚强后盾，服务人民是党的宗旨和工作作风所在，保持与人民群众的有机联系，是党一贯的原则，也是党的前途和命运的决定性因素；要重视从思想、知识、能力和工作作风等方面对党员干部进行培养，只有这样才能使党的路线、方针和政策能够落到实处；不断加强党员的先进性建设，提升党员的道德品质，使党员干部能发挥榜样带头作用，保持党的纯洁，维护党的形象，抵制机会主义、分裂主义，清除腐败变质分子，自觉维护国家和人民的权益；要深入基层，上山下乡，落实党在政治、经济、文化、社会、国防和公共安全等方面的各项路线、方针、政策，巩固党的执政基础，锻炼党的干部，加强基层组织建设，做到与人民群众心连心、手挽手，为社会主义建设共同奋斗。[3]

二、加强党的思想政治教育和理论建设工作，促进民族大团结

1975年12月2日，老挝人民民主共和国成立后，老挝人民革命党成为老挝唯一政党和执政党，由于完全模仿苏联和越南社会主义建设模式，制定了不符合本国国情的社会主义发展目标，在社会主义改造过程中犯了冒进和盲从的错误，导致国内经济社会发展陷入困境。20世纪80年代末至90年代初的苏东剧变，对老挝社会主义事业造成了极大的冲击，党员干部思想混乱，国内外各种敌对势力蠢蠢欲动，老挝人民革命党面临巨大危机。面对复杂多变的国内外形势，凯山·丰威汉指出：“苏东剧变给老挝带来了前所未有的冲击，西方敌对势力和各种反动势力极力歪曲、污蔑和攻击马克思列宁主义和社会主义，大肆宣扬旨在夺取人民民主政权和消灭我们新制度的多党主义。如果不及时有效地进行思想政治教育，将会产生消极思想，犹豫或者误解，甚至怀疑党的正确路线，而最终导致上述路线不能完成。”[4]针对党内对思想理论工作不重视的问题，如：认为思想政治工作仅仅是新闻文化部的工作而已，甚至有人还认为只要经济发展了，人民生活水平提高了，就不需要思想政治工作了，凯山·丰威汉指出：“我们要摒除错误理念，如果我们不对人民群众进行党的新经济政策宣传和解释，将如何促进生产和发展经济呢。”[5]为了使党的路线、方针得到落实，凯山·丰威汉指出：“新时期继续建设和发展人民民主制度是一个艰难而又复杂的任务，是一个需要克服诸多困难、经受诸多考验的长期任务，是我们党制定的符合客观实际的正确的路线，但如果不能正确深刻领会，势必难以贯彻和落实。为了让每个人能够理解和领会上述路线和步骤，需要积极努力定期进行宣传、培训、讲解和研习。”[6]

为了落实相关工作，凯山·丰威汉就思想政治教育和理论建设工作的目标任务作出具体指示。凯山·丰威汉强调思想政治教育和理论建设工作的目标任务主要是：“使全党、全国人民理解和领会继续建设和发展人民民主制度的路线，了解国家和自己所在地方或基层的起点和实际情况，以贯彻落实以上路线；使全党、全国人民认识到敌人的阴谋诡计和龌龊行径，提高个人防范意识，共同建设和保卫祖国；使全党、全国人民深刻领会党的优良传统，如为国家和各族人民群众正当利益而进行英勇斗争的传统，统一团结的传统，与人民群众血肉相连、同甘共苦、生死与共的传统，坚持马列主义与国家实际相结合的传统，有创造性地、战略坚定、战术权宜、复杂形势不动摇的传统以及在国际团结的基础上尽可能争取广大兄弟国家和世界友好国家支持的传统等；使党员干部和人民群众知道自己的任务、职责和义务，遵纪守法，享受权益，履行义务，团结和睦，有意识地保护和发扬国家和各民族的优良文化传统；提高各级党员干部的道德水平，特别是要对党和人民要忠诚纯洁，坚决抵制对党和国家有不良影响的消极现象，如官僚主义、脱离群众、欺压下属和百姓、拉帮结派和利用职务之便进行贪污腐败、中饱私囊等；关于理论工作，要重视一些与政治任务有关、符合国家实际情况的重大问题研究，如人民民主制度建设研究，老挝社会和老挝人特点研究，以及民族、市场经济、国家和法律等”[7]。

除了就思想政治教育和理论建设工作的目标任务作出具体指示外，凯山·丰威汉还就开展思想政治工作的方式和方法问题展开谈论，并形成党内一致意见。为了加强思想理论建设，在老挝人民革命党的坚强领导下，老挝成立了老挝社会科学委员会，全面开展科学研究工作，为党制定科学、合理的路线方针政策提供了科学依据。而为了贯彻落实党的路线方针政策，需要把党的思想政治工作提到更高位置。凯山·丰威汉认为：“思想工作是一项与人打交道的工作，是一项为了赢得人心的工作，因此，思想政治工作要真实、客观、可信，要抓要点，要总结和交流经验，要敏锐，能随机应变”，要提升思想政治工作的感染力、战斗力和大众性，工作形式“要活泼多样，符合各时期的目标需要，改变以往自吹自擂、报喜不报忧、缺乏直面交流的不实宣传旧模式”，除了通过大众传媒的常用手段进行思想政治宣传工作外，还要“特别注意与父老乡亲进行面对面的口头沟通与交流，根据具体条件开展演讲、研讨及其他形式的活动，工作形式应该简单、自然和常规，不应太讲究不必要的仪式和规定，使老百姓畏惧，以致不积极提问或表达意见和建议”，“应该重视与那些有影响力的个人和集体会面，并通过他们去教育自己的子孙后代和其他阶层的民众”，在开展宣传工作过程中，相当一部分思想政治工作人员发现听众人数没有达到预期目标时，感到心情郁闷而行为不得当，针对这个问题，凯山·丰威汉认为那是错误的观点和姿态，因为“不管听众人多人少，我们都应该全心全意地做好宣传工作”。[8]

三、重视组织建设，提高党的组织工作效率

关于组织建设工作，凯山·丰威汉首先就老挝人民革命党的执政党的地位和作用进行分析，指出了作为执政党之后需要注意的几个方面的问题，提出了组织工作革新的方针和原则，并强调称：“党的组织工作是党最重要的工作之一”，“正如列宁同志所说，党是阶级中有组织、有觉悟的先锋队。这个先锋队的力量比它的人数大十倍、百倍。”[9]主要内容包括：第一，坚持以马克思列宁主义基本原理和理论为党的理论基础，将各国科学理论和经验与我国的实践和条件相结合，将爱国主义与国际主义相结合，弘扬各族人民的爱国传统和团结和睦精神。除了马克思列宁主义外，我们还应该注重其他科学的理论，包括资本主义国家的经验的研究，这些都是人类智慧的结晶，应该进行借鉴、继承和发扬。同时还应该注重在坚持“多交友，少树敌”的前提下，扩大对外开放，争取其他国家和国际组织的帮助，为继续建设和发展人民民主制度创造良好外部条件。第二，正确领会和执行党的民主集中制原则，凯山·丰威汉指出，正如列宁所说的：党是工人阶级有组织的部队，有严密的组织和统一的纪律，有从中央、地方和基层组织构成的统一体系，每一个党员都必须参加党的一个组织，执行党的决议，遵守党的纪律，党的组织原则和活动原则是民主集中制。要发扬党内民主，同时要集中，因此，要坚持少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央。党的最高机构是党的代表大会。坚持集体领导与个人负责相结合的领导制度。当党内民主执行得好时，可将其扩大为社会民主。第三，在路线、政策和民主集中制原则的基础上，加强党内团结统一，其中，首先是中央政治局、中央委员会和各级党委内部的团结统一。为保证政治、思想和组织上的团结统一，要严格执行“批评与自我批评”，把其当做党的优良传统和作风，是党团结进步的和发展壮大的规律。上级领导干部要听取下级的不同意见，鼓励下级敢于批评上级，要切实消除“批评领导背包滚”的现象。第四，与人民大众保持血肉相连的紧密联系，在大众革命的过程中进行党的建设。要转变对“大众”的思维和认识，不能忘记作为执政党要对全社会的各个阶层的大众负责。党员干部时刻谨记群众工作是每个人的日常工作。党的建设离不开群众运动和群众的意见，干部试用、奖励、升职离不开人民群众的评价，各级党组织的建设需要人民群众发表意见和建议。第五，根据高质量、高效率的原则，完善各级党组织的机构，适应新时期政治任务的需要。基层要树立主人翁意识，自觉维护党中央权威，按照党纪国法所规定的各种原则，严格贯彻执行党的政策。各级党组织要选用懂路线、知政策、有原则、有知识的干部。从事组织工作的干部要思想正派，能够根据职责特点和情势变化，及时识人、知人、用人。

四、加强党员干部的培养，重视干部工作的落实

为了满足建设和发展人民民主体制的需要，干部工作也需要进行革新。凯山·丰威汉指出：“回顾党的四大和历次大会的决议可以发现，相关工作的组织落实没能取得相应成果的主要原因在于人，即干部的问题。再正确、再好的决议，如果缺少有知识、有能力的干部来贯彻执行，都只能停留在纸上。”[10]关于干部工作的主要内容包括：第一，要完善党的干部履职评价体系，将政治任务履职情况作为干部品德和能力的评价标尺，要抛弃原来只看姿态、讲话、家庭出身、阶级成分，而不看干部工作和行为表现的旧一套评价标准。第二，要改变关于干部品德与能力的认识，即：当前党和国家领导干部品德与能力的基本标准首先是对党和国家忠诚干净，与党中央的各项路线、政策和观点保持高度一致，革命思想与品德过关，具备领导和组织落实党的政策、地方政府的指令和自己负责领域工作的能力，懂得团结和发动人民大众，让人民群众充分发挥聪明才智，敢于决策，勇于担当，坚持学习，不断提高自身能力水平；经济领域的管理干部要具备经济和科学技术方面的知识，懂得新经济方面的机制、体制及规定，知道研究和总结问题，做事细致全面；国有企业的管理人员要具备商业知识，懂得国内外商务类法律法规，能够进行市场研究，能很好地融入市场，善于临机应变，敢于决策。第三，在干部遴选的原则与标准方面，要选对人，首先要从国家的总体利益出发，要以事择人，人岗相适，而不是仅仅出于情分而因人设岗。要根据具体工作的性质、重要性和复杂性要求来依岗选人，不应该任人唯亲，尤其要避免选用不具备相关领域专业知识的人。要发扬民主，实行进人考试制度，遴选真正有能力的人进入干部队伍。第四，各级部门的骨干选拔任用要合情合理和符合客观实际。首先要做到人岗相适，避免人岗不适，人才优势难以发挥，要做到用其所长，人尽其才。最后，坚持和发展人民民主制度，关键在党，关键在人，要进行干部管理革新，充分发挥人的作用。干部管理要有科学体系，进行集中管理，要制定统一的干部升迁、任用规定，要革新干部遴选、升迁、培养、退休的相关政策。组织干部要懂得党和国家的相关体制机制、法律法规，具备识人、管人、用人的知识和能力，要注意干部管理的方式方法，摒除独断专行、不听取人民群众意见的官僚习气，避免用人不当而造成内部不团结的情况。要形成干部管理民主作风，尊重事实，符合事实，维护事实。组织干部要做到客观、大气、公正。

五、坚持发动群众，保持与各族群众的密切联系

凯山·丰威汉强调称：“作为一个无产阶级执政党，要时刻注意列宁同志曾经提出要防范的两大危险，一个是制定了错误的路线，另一个是脱离群众”。[11]为了发动群众，保持与各族群众的血肉联系，做到“从群众中来，到群众中去，一切为了群众”，首先要认识到群众工作的重要性、原则和目标，然后注重具体落实。具体包括：第一，人民群众是历史的创造者，是革命的主体力量，是社会历史进步的推动者，是马克思列宁主义政党的力量之源，因此，无论什么时候，发动人民群众，保持党和人民群众的紧密联系有着重要战略意义和作用，对党的事业具有决定性意义。革新路线是一次全面而深刻的革命，我们需要依靠群众，发动群众出力献策，挖掘革新开放进程中人民群众中蕴藏的巨大潜力。发动群众是要注意几个原则，即：革新开放事业是人民的事业，来自人民，为了人民；要满足人民群众的正当利益诉求，处理好公民的权利、责任和义务之间的关系，这关系到群众运动的动力问题；从中央到地方各级党和政府组织及个人都要把发动群众视为本职工作，中宣部要编写新的工作材料，以对所有党员干部开展宣传培训工作。第二，关于组织落实具体工作任务，主要内容有：老挝建国阵线、工会、青年团、妇联等党领导下的政治组织要革新自身工作方式，要下基层，把联系基层的工作当成日常工作来做，坚持去行政化，避免脱离群众；党要改变对群团组织领导方式方法，要制定符合群众利益、实际可行的路线、方针、政策，党员干部要在生活作风、贯彻落实党的路线和政策以及遵守国家法律法规方面发挥模范带头作用；要继续大力推行“下基层”，拉开在基层持续发动人民群众的大幕。

六、严格纪律检查，坚持廉洁建设

无产阶级承担着实现全人类解放的重要使命，完成这一伟大任务必须要有纪律严格的无产阶级政党来领导，凯山·丰威汉在领导老挝革新开放的伟大事业中特别强调要抓好党的纪律检查工作，严明党的纪律，维护党的执政党地位，领导全国各族人民建设和发展人民民主制度。他强调称：“纪律检查工作是一个重要原则，是党的领导工作中不可分割的重要组成部分。”[12]在提到关于纪律检查工作的主要内容时，凯山·丰威汉说，一要看党的政策和决议是否得到彻头彻尾的贯彻执行；二是检查党的章程和党的根本领导原则，即民主集中制的执行情况；三要看党和政府以及各个经济管理部门的工作效率是否得到提高，要检查和消灭官僚病、特权思想、部门主义、地方主义、宗派主义，除此之外，还要检查不良行为和错误行为，如欺上瞒下、贪污腐败、收受贿赂、没有责任心等；四是检查党委、政府、各级部门和基层组织的团结统一情况，提高组织和领导的战斗力；五是检查党委、政府、群团组织与人民大众的关系。

老挝人民革命党认为，纪律检查是教育党员、及时警示和纠正错误与缺陷、培养党员良好品行的重要工具。纪律检查工作有着自身的性质特点，因此，要将纪检工作常态化、有重点、讲实效，不是为了检查而检查，检查结束就算，没有采取任何处分或者处罚措施；检查工作要全面，要贯穿和覆盖社会生活的方方面面，党、政府和大众检查相结合，要从横向和纵向进行检查，任何党组织、党员干部和个人都应该接受检查；纪检干部要能力强，懂政治，懂法律，懂经济，懂得分辨人的行为，素质过硬，作风廉洁，诚实正直等。

七、整改工作作风，提高工作效率，坚持执政为民

凯山·丰威汉认为：“革新党的领导要与改善工作作风相结合。”[13]改善工作作风要科学、迅速、锐利、不官僚、对新生事物反应快、提高责任心和工作效率。第一，在国内外局势快速变化的情况下，新闻工作是一项最为紧急的问题。改善工作作风要及时掌握形势，完善新闻工作；党组织要跟踪国内发生的新情况，及时掌握新闻信息，以做到及时应对和解决问题，并为下一步开展活动奠定基础，新闻工作要及时、正确、清晰；各级党组织严格贯彻执行党纪党规中关于落实按规定时间就需要内容进行汇报和请示的规定，下级向上级请示汇报，上级向下级通报形势和工作，实行中央政治局、中央委员会和各级党组织要及时高效进行内部通报的制度；要完善新闻部门、中央办公厅、各部委、国家统计局、国防部、公安部、外交部和财政部等部委办公厅的新闻信息工作方式方法；相关部门和工作人员要懂得使用新闻信息相关技术和设备，对新闻信息进行研究和总结，保证相关信息清晰、优质、可靠，并及时进行汇报，更好地为党和国家服务。第二，工作要有项目、有计划，每个人要清楚自己的职责和工作制度，干工作要符合实际，快速高效。制定各级领导在各时期的工作项目，要考虑可能会出现的临时工作任务，考虑下级需要一定时间对工作进行安排，避免陷入被动；在制定、指导和落实决议的过程中要充分利用好各个组织机构，明确各部门分工；各级组织要带头落实工作制度，领导干部要亲自到下级部门检查工作，与党员和群众见面，要减少“工作部署多，检查落实少”的情况；要特别重视各种重要计划、新工作任务和政策措施的试点工作；党内中央政治局、中央委员会每个人都有明确分管工作，每位同志要履职尽责，在下到地方和基层工作时，要恪守本职工作，对下级进行工作指导，避免出现“领导喜欢大包大揽、越俎代庖、包办代替，下属感到令出多门、门门不通、无所适从”的情况。第三，完善会议制度，狠抓具体落实。会议准备工作要注重使每届会议正确、迅速、简捷地解决各种问题，并取得良好成效；要对会议报告草案和决议草案进行全面、细致地研究，并在会前将相关文件送给与会人员进行研究，以节省开会时间，开会时应多安排时间进行讨论和投票表决，每次会议应对每个问题进行总结，并形成决议，会后应通过党的报纸、新闻设备和大众传媒对不涉密的全部决议内容进行清楚和迅速的公布；形成决议后，要制定落实的计划，规定实施方式方法，要确定相关政策、工作内容和预期目标。第四，为保证决议的落实，要做到言行一致，懂得贯彻执行各项获得通过的决议，执行收到的命令。要提高工作管理能力，发动全部精神和物质力量，动用全部人力物力，形成完成工作任务的合力；要懂得协调工作，就像“指挥员指挥部队作战、指挥家指挥乐队演奏”一样；有正确的干部政策，执行胡志明主席所说的“干部政策六项条件”；要懂得将决议转变成落实的领导艺术，这需要领导干部会处理理论与实践的关系，知道依靠群众。第五，加强干部监督，抓好工作落实情况的检查，要记住“检查，检查，再检查”。第六，要养成抓重点、有试点、善总结的工作作风。在能力有限的条件下，更要懂得抓重点、抓落实；做工作要有试点，尤其是新工作和重要工作，要善于总结经验，以培训和提高干部水平，提高领导能力，同时为推广积累经验。

关于作风问题，凯山·丰威汉还特别强调：“改善工作作风就是新与旧的斗争，是自己与自己的斗争，更是与个人主义的斗争。胡志明曾经教育我们，个人主义危害很大，种类很多，如官僚主义、形式主义、团团伙伙、拉帮结派、地方主义、主观主义、脱离群众、不进行批评与自我批评、拈轻怕重、不下基层、懒于思考、懒于学习、懒于研究、贪得无厌、奢侈浪费等，我们要坚决消灭个人主义。”[14]

老挝人民革命党在资本主义并不发达的条件下，运用马克思列宁主义，领导各族人民经受住了民族民主革命的长期考验，建国执政后又经历了修复战争创伤、进行社会主义改造尝试和实行革新开放等一系列社会主义革命和建设的实践磨炼，党的领导能力和执政水平不断提高，党员干部队伍的建设取得突出成绩，领导社会主义建设的经验日益丰富。老挝的党建实践证明，要坚持继承和创新相结合，要科学认识、把握和运用马克思列宁主义党建学说，要根据党所处的历史阶段和客观条件的变化，研究新情况、解决新问题、创新新经验，不断提高执政党的建设科学化水平，使党焕发出蓬勃生机活力。相信在凯山·丰威汉思想的指引下，老挝人民革命党将继续加强自身建设，始终坚持社会主义方向，进一步深化有原则的革新开放，不断探索顺应世情变化、符合自身国情的发展道路，在保卫和建设祖国的伟大事业中取得更加辉煌的成就。