我国移民和出入境管理的改革路径探讨

中国人民警察大学（广州校区），广东 广州 510000

世界各国都实行对外开放，各国之间往来愈加密切，移民和出入境行为越来越频繁，移民和出入境管理就显得尤为重要，移民和出入境管理制度已经成为一种普遍的法律制度。自改革开放以来，我国在国际社会上的地位显著提升，并且发挥着巨大的影响力，与我国建立友好关系的国家也不断增多，有效的移民和出入境管理有利于我国更好地融入国际社会，对我国实现可持续发展和外向型经济发展具有不可估量的作用。我国现行的移民和出入境管理制度有其独特性，但是受移民、出入境大潮和其他国家出入境制度的影响也会出现漏洞，为此，必须根据发展趋势适时对我国移民和出入境管理制度进行改革，使之不断完善。

一、我国移民和出入境管理特点

（一）具体合理化法律条款

通过不断改革和完善，我国的出入境管理法律制度条款更加具体合理。对于出境活动，明确指出不能出境的几种情形；对出境运输工具的检查和管理，制定更加细化的管理条款；在对违法出境的处罚方面也规定了具体的责任划分，且处罚的上限也有所提高。对于入境活动，在居住证件办理上，严格审核入境人员的身份证明材料；外国人的工作、住宿都根据相关法律条款规定进行登记，加强对外国人在华活动的管理；在中国工作生活的外国人员，要符合我国移民和出入境管理的法律制度规定，对于违法居住就业的外国人员，制定了相应的调查、处罚、遣返法律条款。

（二）人性化管理服务

在新国际社会形式下，我国的移民和出入境管理制度也对管理部门和管理人员提出新的规定。职能部门和工作人员秉承公平公正的服务态度，不断强化业务水平，采取合理的方式方法提高办事效率，严格遵守移民和出入境管理管理规章制度，维护国家和公民的安全，为出入境人员营造良好的出入境秩序。此外，为了更加方便公民办理出入境手续，为出入境人员开设专用通道；对于在国外定居的中国公民，其护照可作为证明身份的凭证；而且延长了外国婴儿的停留时间，由以往一个月改为可停留居住不超过60 日。种种条款规定足以体现我国对移民和出入境的人性化管理特点。

（三）现代化信息管理手段

为满足移民和出入境管理的需要，我国将人体生物识别技术引入管理之中，让出入境管理实现现代化、信息化。所谓人体生物识别技术，则在国务院批准下，公安部和外交部对出境和入境人员的指纹等人体信息进行录入，通过指纹识别出入境人员信息，并与护照信息、旅行证件信息以及其他出入境所需材料信息相对照，信息完全吻合方能通过审核。此外，我国建立了统一的移民和出入境管理平台，便于各相关管理部门共享人员信息。

二、我国移民和出入境管理改革路径

（一）制定统一的移民出入境管理法

世界上很多国家，都制定了适用于本国发展的移民出入境法律，例如美国制定的《移民和国籍法》，就是一部较为完整的移民管理法律。我国在此方面也制定出台了《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法等》，面对越来越开放的世界社会环境和愈加频繁的移民和出入境活动，我国的相关法律应该更加完善具体，对现有的法律规章制度加以整合，形成适用于海洋、大陆以及混合型出入境管理的统一、完整的移民和出入境管理法律体系。其次，对移民和出入境的管理权也要实现统一，把“将混合型管理制度改革成为中央统一管理的管理制度”纳入移民和出入境管理法律条款。

（二）强化服务职能，打击非法行为

1.强化服务职能

出入境人员、出入境车辆等信息的收集、分析和利用是出入境管理工作的重要内容，同时也是较为复杂的一项工作。为了让收集信息更加便捷、分析信息更加快速，提高有效信息利用率，方便工作人员和出入境人员，我国有必要引进其他国家先进的信息处理技术。例如，大陆公民和港澳公民相互来往，可借鉴日本的IC卡信息管理技术，IC 卡方式在很大程度上为出入境管理人员和使用者提供便利。在我国新的移民和出入境管理法中，对管理机构的管理职能和服务职能有明确规定，因此，管理机构和管理部门不仅要依法履行其监管职能，更要强化服务职能，实施人性化管理，为移民和出入境人员创建便利条件。

2.打击非法行为

现如今，移民和出入境活动与日俱增，非法出入境情形也随之增加。近几年，我国出现一些贪污、偷税漏税人员非法出境逃往国外的情形，国外不法分子也想尽办法流入中国。为了维护国家利益和国家安全，我国移民和出入境管理必须严苛，在实现现代化高效的管理基础上，坚决打击非法出入境行为，在移民和出入境管理制度中要明确提出几类非法出入境行为，并制定惩罚措施。打击非法出入境，还可以借鉴韩国的禁止官员、偷税漏税人员以及金融机构负责人随意出入境的管理制度。

（三）加强入境管理，积极引进人才

1.加强入境管理工作

社会朝着科技化和信息化发展，高科技为生活、生产带来极大便利。在移民和出入境管理方面，许多发达国家都利用高科技强化管理。随着我国的不断发展，越来越多的外国人到我国留学、工作和居住，为维护社会稳定，我国在积极引进人才的同时，要对出境和入境的外国人严格把关。在审核和管理信息方面，我国可以采用国外更为先进的信息录入技术、指纹和人脸识别技术等，通过指纹和人脸录入、审核信息，分析确认出入境者的身份。此外，加强入境管理工作还可以借助民众的帮助，设立奖励机制，让民众积极举报非法居住在国内或在国内工作的外国人，以提高处理违法入境人员工作效率。

2.积极吸引高素质人才

人才是一个国家的发展壮大的关键，培养复合型人才、积极吸引外国高素质人才有利于国家经济的发展、科技的进步，有利于提高综合国力，各个国家都在为本国引进人才。例如韩国为投资商和具有博士学位的专业人才降低永久居留门槛；西班牙实施高素质人才移民计划，都体现了对高素质人才的重视。我国在入境管理方面，也要具备吸引高素质人才理念，在不损害我国公民权利的条件下，为外国人才降低入境和永久居留门槛，让他们为我国发展贡献力量。

三、结论

在经济政治全球化、文化多样化的时代，国与国之间距离空前紧密，形成地球村，各国人民互相学习，国际交往交流日益频繁，因此，我国的出入境管理制度也要与时俱进。当前我国的移民和出入境管理制度随着形式需要有了较大的改进，管理工作较之以前也更为细化，但是传统管理方式的弊端也逐渐凸显，在很多方面都存在问题和漏洞。为了完善移民和出入境管理制度，我国必须结合实际，积极借鉴国外管理理念，大胆改革管理制度，让移民和出入境管理更加科学、更加专业、更加高效。