从疫情防控探析民兵参加城市管制行动“三性”

韩 涛

内容提要：新冠肺炎疫情发生以来，广大民兵积极配合地方党委、政府参加疫情防控城市管制行动，充分发挥了先锋队、突击队作用。回顾总结疫情防控实践，民兵参加城市管制行动，应着重把握好3个方面的问题：一要把握疫情防控与作战背景下城市管制的统一性；二要突出民兵参加城市管制任务行动的军事性；三要强化民兵参加城市管制组织实施的联动性。

在应对新冠肺炎疫情防控行动中，广大民兵坚决贯彻党中央、中央军委决策部署，积极配合地方参加疫情防控工作，充分发挥了先锋队、突击队作用。回顾总结疫情防控实践，民兵参加城市管制行动，应在把握疫情防控与作战背景下城市管制的统一性，突出民兵参加城市管制任务行动的军事性，强化民兵参加城市管制组织实施的联动性上下功夫。

一、把握疫情防控与作战背景下城市管制的统一性

无论疫情防控还是作战背景下的城市管制，其管制对象，都是以信息、目标、交通、治安、市场等为主的城市各功能要素；管制方式，都是采取计划、指令、法治等强制性手段，由军地联合组织实施；管制目的，都是以管调控、趋利避害，以制控局、蓄势制胜。从民兵参加疫情防控城市管制实践看，尽管与作战背景下城市管制的缘由和强度不同，但两者具有一定的内在统一性。

在着眼“战”的状态上相统一。作战背景下城市管制，是战场管制的重要组成部分，能否有效隐蔽作战企图、严格战时纪律、保持战场稳定，直接影响作战行动的进程和结局。此次新冠肺炎疫情发生后，党中央把疫情防控作为头等大事来抓、当成重要战役来打，从“遭遇战”到“阻击战”、再到“总体战”和“人民战争”，始终围绕一个“战”字做文章，科学确立战略指导和作战方针，并将“坚决打好湖北保卫战、武汉保卫战”确定为主攻方向。疫情就是命令，防控就是责任。军地各级分别成立专门领导小组、联防联控机制等“战时指挥机构”，重要行业和领域转入“战时体制”，重点地区和部门进入“战时状态”。全面战“疫”打响后，广大党员干部和人民群众纷纷请战、逆行参战，全城戒备、全民皆兵，在此背景下的城市管制虽非“作战”行动，但堪比“战时”状态，举国战“疫”、“战”味浓厚。

在立足“急”的情势上相统一。古今中外历史上，战争和大疫大灾往往会导致社会失序，能否及时有效地进行管控，将对应急应战和抗疫抗灾行动产生重大影响。这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，暴发突然、来势凶猛、传染性强，又适逢春运期间人口大范围流动，疫情短时间内向全国蔓延扩散，让人手足无措、猝不及防。作为人类事先未知的新型病毒，无论是暴发的突然性、紧急性、危害性还是不可预测性，与作战行动相比都有过之而无不及。战场瞬息万变，战机稍纵即逝。该出手时必须出手，否则，当断不断、反受其乱。为快速阻断疫情传播蔓延，要求我们必须同时间赛跑、与病魔较量，采取果断措施“封城”“断路”，并实施严格的城市管制，这既是疫情防控情势所迫，也是科学正确的应战之法、应急之策。

在聚合“民”的力量上相统一。无论疫情防控还是作战背景下的城市管制，都是对特定区域、特殊要素采取特别措施的管制行动。在领导指挥上，都是以属地化为主，依托行政区划，构建由地方党委政府主导、驻地军事系统参加的军地联合指挥机构，实施统一领导、统一指挥、统一调度、统一行动；在力量构成上，都是以地方化为主，整合公安、安全、交通、宣传、城管、市场（食品药品）监管等执法力量和社会服务保障力量，动员组织民兵、预备役人员广泛参与，审慎动用部分现役力量协助支援。回顾这次疫情防控城市管制行动，正是人民群众积极参与、守望相助、众志成城，构筑起了坚不可摧的人民防疫战线。民兵作为不脱离生产的群众武装，劳武结合、亦兵亦民，本身就是人民群众中的一员，且具有多重社会身份和军地双重属性，无论是在支援作战还是协助防疫背景下，参加城市管制都是使命所系、任务所需、职责所在。

在实现“稳”的要求上相统一。城市管制与人民生活、军心士气和战场稳定、社会安定息息相关，其要旨在于“分域施管、护要保稳”，通过稳社区、稳市场、稳街面、稳交通、稳舆论、稳民生、稳预期等一系列工作，实现“保大局、不添乱”的目的。作战背景下城市管制，更加突出“以稳助战”：以重要目标稳定，确保地面战场稳定；以社会秩序稳定，确保潜力保持稳定；以舆论信息稳定，确保军心士气稳定；以城市后方稳定，确保战役前线稳定；进而稳控战局、服务主战。疫情防控背景下的城市管制，更是突出“以稳促防”：通过动员广大民兵积极参与稳定社会心理预期，通过军警民联防执勤稳控社会面动态，通过外围支援掩护和疏导劝返稳妥处置各类突发情况，综合发挥“一人稳一户、一班稳一片、一队稳一方”的政治效应和社会效应。

二、突出民兵参加城市管制任务行动的军事性

组织民兵参加疫情防控城市管制，动用的是“武装力量”，执行的是“非战争军事行动”，既蕴含着重大的政治意义，也具有鲜明的军事属性。在这次疫情防控非战争军事行动中，民兵参加城市管制主要体现为“六管”。“六管”实践对民兵未来参加战时城市管制，具有重要借鉴和启示作用。

“广域布侦”管情报。民兵散之为民、聚之为兵，具有人员数量多、分布广、情况熟、渗透性强等天然优势，在疫情防控中积极配合社区网格员担负外来人员排查、协查印证任务，发挥了特殊的“情报信息员”作用。民兵参加城市管制行动，就是要把侦察监督的触角向社会面各个角落拓展延伸，做到广泛撒网、广域布侦，全民参与、全时监控。同时，结合科研生产、商业活动、社会生活，有针对性地侦搜查证一些内幕性、预警性、行动性情报信息，做到点面结合、动态侦监，一处有情、迅即报知。

“严阵以待”管设施。和平年代，部队非封闭式营区，其重要军事设施和国防工程周边虽受“两区一范围”保护，但亦是平时社会治理的“特殊地带”，更是这次疫情防控的薄弱环节。对此，通过挑选部分政治可靠的民兵干部骨干，与社区、物业等部门组成联防队，实行分片包干防控，可以达到良好的补弱、补缺、补盲效果。民兵参加战时城市管制行动，既要配合属地作战部队、过境宿营部队，实施严格的阵地营地管制，也要联合公安、安全等地方执法部门，加强重要目标周边警戒管制，筑牢铜墙铁壁，确保万无一失。

“卡点控线”管交通。疫情防控期间，民兵配合地方“封城”“断路”，主要是协助交警、交通、路政等地方交通执法部门和省军区系统警备纠察分队实施城市交通管制。民兵参加战时城市管制行动，在进（出）城通道收费站、平交枢纽等节点设立“卡哨”，阻断跨区域人员车辆流动；沿市内交通干线布设“调整哨”，疏导分流人员车辆，及时处理交通事故；对车站、机场、港口等大型面状目标，设立“游动哨”，负责外围警戒巡逻、协助维持交通秩序，通过定点设卡、巡线控面，构建点线面“三位一体”的城市交通管制体系。

“疏堵结合”管舆论。随着新冠肺炎疫情扩散升级，造谣和辟谣信息铺天盖地，特别是敌对势力蓄意诋毁我应对措施、攻击我政治体制、败坏我军队形象，其炮制出的“信息疫情”甚至比“病毒疫情”危害更大。民兵参加战时城市管制行动，一项重要任务就是要充分发挥舆论信息引导队、宣传队、管制队的作用，及时发布正面信息，果断扼制谣言滋扰，迅速消除恐慌心理，采取疏堵结合、情理交融等方法，讲清大道理、讲透小道理、讲明硬道理，人人都是广播员、个个传递正能量，牢牢掌握社会舆论管制的主导权、主动权。

“屯兵街面”管治安。疫情防控期间，积极动员组织民兵担负“志愿者”“网格员”，以“红袖章”身份走街串巷、警戒巡逻，协助做好社会面治安防控工作。民兵参加战时城市治安管制，主要依托治安联防联控机制，采取“大数据＋网格员＋铁脚板”的方式，危机时期需逆行而上，提高“上街率”和“见面率”；通过分区划片、区域联防、综合管控，确保遇有情况能够迅即反应、快速行动、有效应对，让一片片流动的“迷彩色”，成为城市治安管制的一道靓丽风景。

“辅市扶困”管民生。服务保障民生，是城市管制的重要内容和应有之义。疫情防控期间，组织民兵干部骨干会同市场（食品药品）监管部门，深入农贸批发、商超百货、综合市场等民生服务场所调研，根据上级部署承担部分市民生活物资转运配送任务，主动配合社区物业做好军烈属、伤病残退役军人和孤寡老人、留守儿童等困难群众的服务保障工作。民兵参加战时城市管制，重在通过“保潜力”促进“保民生”，从严把控供应、质量、价格等关口，依法严厉打击哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等扰乱市场秩序行为，确保物资储备供应运转顺畅、秩序良好。

三、强化民兵参加城市管制组织实施的联动性

民兵参加疫情防控城市管制，涉及各领域、各行业、各层级，是一项复杂的系统工程，需要党政军警民密切配合、团结协作、高效联动，构建完善能够体现时代特征、契合任务特点、具有民兵特色的领导指挥、管理运行和综合保障机制。

构建统一联合的指挥体制。实施统一领导、联合指挥，是夺取重大行动胜利的关键。民兵参加疫情防控行动，在地方党委、政府统一领导下，建立党政军一体的军地联合领导指挥机构，省军区系统和民兵主动融入地方联防联控机制，合力打好疫情防控城市管制的军地协同仗、军民团结仗。以此为参照，民兵参加城市管制行动，在军地联合领导指挥机构下，领导层，重点跟踪掌握最新发展形势，及时对接用兵需求，提出用兵意见建议，根据任务需要和兵力规模，视情成立专项辅助指挥机构，按规定程序和指挥关系组织民兵行动；必要时，省军区、军分区、人武部主官与地方相应的党委政府主要领导直接沟通、主动请示，发挥参与联合领导指挥机构的决策优势和指挥优势。执行层，主要建立情况通报和信息反馈机制，确保城市管制决策部署能够最快速度执行、最短时间落地。

完善衔接配套的政策制度。疫情防控期间，中央全面依法治国委员会第三次会议审议通过《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》，各地依法启动或调整“重大突发公共卫生事件响应”，为疫情防控城市管制提供了重要遵循。但也出现个别地方半路扣押征用口罩，多地不当使用“战时管制”“国防动员”等战时术语，以及堵路封路行政指令于法无据、引发争议等问题。目前，我国与城市管制相关的规定，散落于《中华人民共和国戒严法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国防动员法》等法律条文中，且背景设定、法治内涵各不相同。应根据疫情防控实践，进一步完善法律顶层设计，搞好相关条款“立改废释”和军地协同配套工作。同时，各级地方党委、政府要结合区域实际，制定地方性法规政策，构建上下衔接贯通、军地协同联动的城市管制法律制度体系，加强普法宣传教育，强化法治意识和法治思维，不断提高城市管制法治化水平。

规范集约高效的保障模式。按照军地联合、体系联保的思路，合理划分民兵参与城市管制行动保障事权，建立健全责权利相一致、集约高效的民兵保障模式。要推开配套化装备保障，依托行业系统和编兵单位实行人装配套一体化编组，依托社会资源预存、预储、预置所需军民通用装备器材，协调将民兵应急装备纳入地方应急管理体系统筹保障，走开“军事部门编队伍、地方政府配装备”保障路子。要实行集约化勤务保障，民兵参加城市管制行动伙食补助、误工补贴、物资器材购置等经费，尽可能立足自身调剂解决，对自身不具备保障能力的特殊物资，纳入军地一体化联合保障范畴。要规范社会化权益保障，按规定落实奖励优待、履职补助、伤亡抚恤制度，协调地方财政依托大型保险公司，为民兵购买意外、伤残、疾病、死亡等商业保险，解除民兵参加城市管制行动的后顾之忧。