全民战“疫”对国防动员工作的启示

吕贤臣

内容提要：动员全民战“疫”，可以看作是国防动员的一次实战促进。疫情防控过程中，在力量动员、物资调配、设施征用、社会管理等方面取得的显著成效及暴露出的短板不足，带给国防动员工作诸多启示。一是加强国防动员工作的集中统一领导；二是强化国防动员法治保障；三是精准把握国防动员时机；四是注重搞好战略物资储备和军品生产动员；五是及时有效动员征用民用资源。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、精准指挥，军地各级闻令而动、密切协同，经过全国上下艰苦努力、团结奋战，这场疫情防控的人民战争取得了阶段性重要成果。动员全民战“疫”，可以看作是国防动员的一次实战促进。疫情防控过程中，在力量动员、物资调配、设施征用、社会管理等方面取得的显著成效及暴露出的短板不足，带给国防动员工作诸多启示。

启示之一：加强国防动员工作的集中统一领导

此次疫情防控，坚持全国“一盘棋”，各级党委、政府全面贯彻落实党中央决策部署，相关部门各司其职，各地联防联控、群防群控，形成了抗击疫情的强大合力。国防动员作为国家行为，关联经济和国防，涵盖平时和战时，是军地的共同责任。《中华人民共和国国防动员法》第十条规定：“县级以上地方人民政府依照法律规定的权限管理本行政区域的国防动员工作。”实际工作中，因军地动员职责区分不够明确，很多事项需由军方推动落实，政府的管理主体作用发挥不到位。为此，应着眼加强国防动员工作的集中统一领导，进一步完善政府动员职能，系统规范省、市、县三级国防动员机构设置、人员编配，将国防动员委员会相关机构纳入地方政府和军队双重编制，实行军地合署办公。将国防动员任务落实情况作为党管武装和双拥工作的重要组成，作为评比双拥模范城（县）的重要内容。用好省军区系统各级主官在地方兼职的优势，充分发挥其在国防动员相关政策制定、重大事项决策、贯彻国防需求监督等方面的作用。本着统一指挥、快速动员、应急便捷、顺畅高效的原则，建立国防动员军地联合指挥机构，健全战时动员指挥机制，推进国防动员系统与联合作战指挥体系、联合保障体系在机构上融入、手段上衔接、信息上联通、力量上互补，为战时国防动员工作提供有力支撑。

启示之二：强化国防动员法治保障

在此次疫情防控的关键时期，习主席指出：“坚持依法防控，要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，切实推进依法防控、科学防控、联防联控。”①习近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全国家公共卫生应急管理体系》，载《求是》，2020-05。依法科学有序防控至关重要，其涉及的国防动员工作也必须在立法、普法、执法等环节全面推进。要完善国防动员法规体系。现有国防动员相关法律法规中，存在一些具体条款与实际情况不相适应的问题，有的条款操作性不强，难以满足国防动员创新发展要求。应抓紧修订完善《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国国防教育法》等已有法规，制定出台“民兵法”“民用资源征用补偿法”等，构建完善平战衔接、军地对接、可操作性强的国防动员法规体系。在立法修法过程中，应注重合理调整国防动员领域重大关系和矛盾，明确政府部门、军事机关、社会组织和民兵预备役人员的国防动员义务、责任和行为等。要加强国防动员普法宣传。着重宣传公民和组织参与国防动员的义务和责任、预备役人员储备和征召、民用资源征用与补偿、公民在战时可能担负的国防勤务和战时可能采取的特别措施等，确保各级各部门和个人明晰自身权利和义务，形成全社会关心支持国防动员的浓厚氛围。要加大国防动员执法力度。对于国防动员法律法规的执行落实情况，各级人大、政府和军事机关应定期组织联合执法检查，开展常态督察，严肃查处有法不依、执法不严、违法不究等问题，强化国防动员法规的权威性，确保国防动员工作落实到位。同时，应注重依法规范动员措施和秩序，加强舆论引导和信息发布，及时公布动员实施情况，主动回应社会关切。

启示之三：精准把握国防动员时机

2020年1月，在疫情有可能随春运人流向全国蔓延的紧要关头，党中央果断决策，要求湖北省对人员外流实施全面严格管控，这一举措对阻断病毒传播、控制疫情蔓延起到了力挽狂澜的关键作用。钟南山院士团队研究认为，如果管控措施推迟5天实施，中国内地的疫情规模预估将扩大至3倍②参见《钟南山院士团队：如管控措施迟5天实施，疫情规模预估将扩大至3倍》，载《环球时报》，2020-03-02。。可见，把握关键时机采取有力举措，对于疫情防控至关重要，精准把握动员时机，也深刻影响国防动员特别是战时动员的成效。历史上，战争动员一直被视为开战的征兆和宣战的标志，各国对此十分敏感和警觉。动员过早，有挑起战端、刺激对方、升级危机冲突之嫌；动员过晚，则有可能导致准备不足、反应迟缓，战争初期陷于被动。这就要求我们必须增强预见性，综合研判安全形势、科学评估战争风险，一旦判明战争征候，应迅即秘密实施动员，避免过早暴露战略意图。为确保战时动员快速反应，需做好平时国防动员准备，有效提升国防动员平战转换能力。应紧贴作战任务开展战时动员和支援保障问题研究，切实解决动员什么、动员多少、为谁保障等问题。抓实国防动员方案预案制定，细化任务、明确标准、落实责任，搞好供需对接，做到人员定岗、装备物资定位、行动定案，便于战时迅速修改调整为国防动员实施计划。要注重结合重大演训活动同步组织国防动员演练，统筹协调现役部队、预备役部队、民兵和国防动员系统各要素，积极组织地方政府职能部门参与演练。通过演练，检验完善动员方案，熟悉动员程序、内容和方法，提高体系化动员能力。

启示之四：注重搞好战略物资储备和军品生产动员

此次疫情防控初期，口罩、防护服、测温枪等医用物资消耗巨大，因储备不足和生产能力难以及时恢复而频频告急，暴露出医用应急物资保障存在的短板。战略物资储备在国防动员中居于重要地位，是战争初期军队战略物资消耗的补充来源，是保障战时居民生活、突破敌国封锁、稳定经济社会秩序的重要手段。现代战争物资消耗大、种类多、需求急、保障难，对此，应综合运用多种手段，加快构建军民一体、平战结合、资源共享、结构合理、储备安全、调用便捷的战略物资储备体系。要完善储备结构。战时消耗多、进口受制于人的重要物资，应以实物储备为主；平时需求量小、战时需求量大、生产周期较短、战时能够通过企业转（扩）产获得的物资，主要采用储备生产能力的方式；军民通用性较好、战时不需要加（改）装的装备物资，可采取登记储备的方式，以便战时征用。从此次疫情防控的情况看，对于口罩、防毒面具等个人防护用品和食品、常备药品等生活必需品，应组织居民做好家庭储备。政府应出台战时家庭应急物资储备目录与标准，以备战时保障生活物资供应，稳定社会生活秩序。要优化储备布局。应按照属地为主、跨区支援，便于战时紧急调用和安全储存管理的原则，突出主要战略方向、预定任务地区和重要交通节点，搞好战略物资储备基地建设。在满足需要的前提下，保持储备布局的适度分散性，尽可能缩短前送距离，视情增加前方物资储备比例。要做好军品生产动员准备。军品生产动员，是有效维护持续作战能力，制约和影响作战进程，进而影响战争最终结果的关键因素之一。军品生产和供应具有平时生产量小、战时生产量大的特点，单纯依靠原有储备和企业正常生产，难以满足战时急剧膨胀的装备物资需求，必须提前做好军品生产动员准备，制定完善军品生产动员预案和配套措施，确保遇有紧急情况，能够快速高效实施扩产增产。

启示之五：及时有效动员征用民用资源

此次疫情防控中，面对就医人数井喷式增长和医院床位严重不足、医疗资源极度紧缺的严峻形势，党中央精准施策，及时征用会展中心、体育场馆等改建为方舱医院，征用院校宿舍、地方宾馆等作为集中隔离场所，确保了疑似和确诊病例“应收尽收、应治尽治”，成为打赢疫情防控阻击战的关键一招。事实证明，及时有效动员征用民用资源，对于支援保障战争至关重要。《中华人民共和国国防动员法》第五十五条规定：“任何组织和个人都有接受依法征用民用资源的义务。”做好民用资源的动员征用，周密组织国防动员潜力统计调查是重要前提。要针对国防动员潜力数据种类多、项目杂、规模大的特点，探索运用大数据、云计算等新技术，按照统一规范的数据格式，将相关数据从政府部门过滤引入，形成对接有序、转换高效、全域覆盖、动态更新的国防动员潜力数据库，确保数据准确、翔实、保鲜，切实搞清民用资源有什么、在哪里、能动员多少等问题。要适应未来信息化海上战争动员需要，突出实战需求牵引，重点摸清民用码头靠泊能力、民用船舶和大型工程机械等装备器材底数，电子信息、电磁频谱、装备维修等技术保障潜力状况，注重提高国防动员潜力数据统计效率和处理能力，努力实现智能化管理与运用，有效辅助指挥决策，确保国防动员潜力资源能召之即来、征之能用。此外，应依法开展动员征用工作，不可征用法规明确免予征用的设施，避免过度征用、随意征用。被征用的民用资源使用完毕，应及时返还并予以经济补偿，切实保障公民合法权益。