航务工程企业拓展海绵城市建设新业务探讨

王兆忠 中交第四航务工程局有限公司

1.我国海绵城市开发的政策环境

海绵城市强调通过修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，缓解城市热岛效应、大气污染、温室气体排放等作用，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，提升群众获得感、幸福感，是国家经济由高速发展向高质量发展转变的重要体现之一。从2012年4月首次提出“海绵城市”概念以来，多项配套政策出台，在顶层设计、技术规范、配套财政政策、绩效评价与考核办法等方面不断完善。

顶层设计方面，国务院办公厅于2015年10月出台推进海绵城市建设的指导意见，提出重点推动城市污水管网改造、城市下沉式绿地建设、透水路面铺设、市内河流水系整治等工程，通过海绵城市建设，以最大程度缩减城市开发建设对生态环境产生的影响，就地消纳和利用约70%的降雨。至2020年，城市建成区面积20%以上要达到要求；到2030年，80%以上的面积要达到目标要求。

在投融资和财政支持方面，中央财政按照城市不同规模进行分档，对海绵城市建设的试点给予资金补助，鼓励积极采用PPP模式融资。2015住建部相关银行分别发布关于推进开发性和政策性金融支持海绵城市建设的通知，加大信贷支持的力度，并鼓励运用多种融资模式。

在技术标准方面，住建部发布了《海绵城市建设指南——低影响开发系统》、《城市综合管廊国家建筑标准设计体系》、《海绵城市建设国家建筑标准设计体系》和《海绵城市建设评价标准（征求意见稿）》，规范海绵城市建设效果评价，包括城市径流控制、路面积水控制、城市水体控制、地下水体控制、海绵城市项目实施有效性等，提升了海绵城市建设规范的系统性。

2.海绵城市开发涉及的主要工程业务

按开发建设尺度进行划分，海绵城市建设包括：低影响开发雨水、城市雨水管渠、超标雨水径流排放、区域性水利工程和水生态等多个系统，涉及多个专业领域包括：城市规划、市政、景观、建筑、交通、水资源和水利工程等。具体工程业务内容包括给排水工程、路面铺装、河道治理、地下水库等几大类。

海绵城市建设中的给排水工程注重与自然环境的协调，除导流雨水污水，还要求可渗能蓄，即通过铺装材料与景观，增强透水性能，使雨水资源渗入地下补充地下水，控制城市水资源的流失，通过科学规划城市排水管道，充分引流雨水污水，经过中途截污，汇集到人工地下水库或城市自然蓄水河湖。

海绵城市建设在很大程度上取决于透水性路面材料的普及铺装，通过透水沥青等路面材料，可以快速排掉路面的雨水，并具有吸水、净水、减少热岛效应、降低路噪、提高抗滑性等功能。

河流黑臭水体治理工程不只是简单的河道清淤疏浚和化学治污，还需联合污水管网安装工程，强调地块、管网、岸线和上游污染的整体控制，覆盖从“源头排污管道分流”到“中间污水集散处理”再到“末端河流生态修复”的一揽子城市水环境基础设施。城市水系岸线适宜建设成生态驳岸，自然型生态驳岸通常只需要护岸护堤，人工型生态驳岸多涉及特种混凝土灌浇。

地下蓄水库是利用天然或人工地下空间，进行储存和调蓄水，可强化地表水与地下水的联系，增强城市对洪涝的缓冲吸纳，充分利用水资源，减少蒸发的损失。工程建设除了需要有足够的地下空间，还需要建立“地表水系拦蓄”、“雨水收集”、“开采取水”、“污水处理”等多项配套系统，地下空间、污水处理以及水利水文等多学科技术交叉。

3.我国海绵城市建设的市场前景

海绵城市建设要有资金支持，政策鼓励采用PPP等多种模式，结合项目的经营性与非经营性属性建立合作机制，政府与社会资本风险分担，收益共享。项目收入通常由使用者付费的收益、政府购买和财政补贴三部分构成。海绵城市项目运营收益主要包括：雨水集蓄利用销售、公园门票和污水处理收费等。由于海绵城市工程范围多为城市公共基础设施改造，政府购买服务为项目主要收入来源，地方政府的财务能力和信用是项目能否成功的重要影响因素。

4.航务工程企业拓展海绵城市工程建设业务的机遇

航务工程企业凭借其在沿海和内河各类水工建筑物、航道疏浚、吹填造陆及软土地基处理、滨海管线安装、滨水深基坑及隧道工程等工程业务方面的技术和资源的迁移，在涉水工程属性和资源需求要求相近的河道黑臭水体处理、水工建筑物和河岸工程、管网及深埋隧道工程、污染淤泥土处置等海绵城市工程建设业务方面具有明显的人才、技术和资源比较优势，可提供一揽子工程服务。航务工程企业在涉水建材研究上也处于建筑行业前端，能高效集中专业科研资源进行透水路面材料的开发，根据特定的水质环境配制专用高性能混凝土和防腐工料等。

社会资本方的投融资能力是海绵城市PPP项目能否成功实施的关键因素。得益于港航工程高技术门槛、专业垄断突出的特性，航务工程企业经营环境相对简单高效，相对于其他类型建筑企业，公司资产结构普遍更为稳健、长期保持良好的现金流、直接融资能力相对较强，投融资运作具有一定优势。

航务工程企业具有积极拓展海绵城市工程建设业务的内在动力。我国沿海港口建设需求趋近饱和，港口水工业务量也呈现断崖式下滑，原有港口水工业务亟需转型，而海绵城市建设是工程领域的新蓝海，其涉水工程属性和资源配套要求与港口水工工程相近，符合其业务转型的内生需求。

5.航务工程企业拓展海绵城市工程建设业务的挑战和对策

航务工程企业在拓展海绵城市建设业务中，面临生态环保工程和运营维护方面的技术挑战。航务工程企业普遍缺乏环保业务相关的工程资质，在海绵城市建设的水环境治理和污染土修复等环保业务方面缺乏技术能力和实施经验，需通过引入外部合作伙伴补足短板。在企业战略层面商，航务工程企业可结合未来海绵城市建设业务的发展需要，考虑是否收购或通过合资成立具有相关专利技术和工程实施能力的环保公司。

综合型海绵城市建设项目的建设期资本支出较庞大，而根据项目生命周期及性能的影响，运营维护费用存在较大不确定性，难以对综合效益进行准确评估。航务工程企业需与地方政府协商建立合理的项目付费补贴和风险分担机制。此外，航务工程企业可通过“债转股”等方式引入战略投资者，优化项目资产结构。

海绵城市建设涉及包括降雨径流、生态、交通和社区改造等众多领域，需要规划、建设、园林、环保、水务、水利和市政等多个政府部门以及社区居民等利害关系人的参与和协调，面临较大项目管理挑战。航务工程企业需与政府负责部门建立沟通协调机制，并通过风险分担机制规避政府部门可能违约导致的相关风险。

6.结束语

随着我国港航建设市场的萎缩，航务工程企业需拓展新业务来实现持续发展。通过分析国内海绵城市建设领域的政策规划、业务特征、市场前景及面临的机遇和挑战，得出航务工程企业拓展海绵城市建设业务是适合其转型发展的途径之一。同时，航务工程企业应针对自身存在的短板，采取有效的改进措施。