警察素质培养与教育研究*

韩晓恩 李秀才

1.青海警官职业学院，青海 西宁 810000；2.北京警察学院警务技战术教研部技能教研室，北京 102202

警察教育制度的发展旨在更好地与警察保证国家安全稳定，维护公共管理秩序、保障人民相应权利的职责相适应，因此各国都越来越重视对警察职业素质的培养。而素质来源于教育培训，历史经验表明，封闭的教育办学没有出路，开放包容的教育办学之路则会越走越宽。

一、民族地区警察素质的培养需顺应第四次警务革命的要求

适应国家在不同发展时期社会管理的需要是警察作为国家上层建筑的重要职责。所以，公安教育必须适应警察现实工作的需求和管理服务对象的需要，而这在民族地区又有着特殊的意义。

（一）第四次警务革命的涵义

第四次警务革命被称为欧美社区警务改革，基本理论是犯罪产生于社会，犯罪根源在于社会，因而，抑制犯罪的主战场应是社会，而不是发案现场，警务工作的中心不是打击和镇压，而是宣传、教育和组织群众。社区警务就其实质和意义上讲，正是我国警务工作传统的“打防结合、以防为主”、“警力有限，而民力无穷”的群众工作原则。它再次印证了警察的核心工作是服务社会，重点职责是预防犯罪。

（二）民族地区的警察素质培养应顺应警务革命的要求

依据社区警务工作的要求，在我国维护民族地区的社会稳定，推进民族区域经济发展，增进民族团结与巩固祖国统一，确保国家和谐稳定，就是民族地区公安工作的根本任务。民族地区人民警察的核心职能是服务民族区域，核心职责是在民族地区预防犯罪。很难想象一个不了解少数民族的民族习性、不懂少数民族生活方式，不具备民族意识、不知晓民族文化的民警如何胜任这项工作。

所以，顺应警务革命的要求，不断的调整警察个体的履职素质能力是警察教育培训工作的根本。以民族地区的社会需求为依据，探求培养合格警察职业素质、身体素质、心理素质，业务素质的特色教育体系是民族地区公安教育的根本任务。

二、民族地区的警察素质培养更应该注重警察职业化的特性

“在世界范围内，警察职业化是警察发展和演化的基本特征，也是警察这一国家机器回应社会现代化进程的必然要求和实然状态。”①西方国家在警察的教育培训中有一个共同的特点就是中等教育后的专业教育，即警察教育在通识教育的基础上完成职业化教育的培训。在民族地区由于警务工作的特殊性和敏感性，笔者认为这种专业素质能力的教育培养更应该被彰显出来。

（一）对警察职业化发展的理解

美国率先提出警察职业化的主张，开世界警察职业化运动之先河。“警察职业化意味着国家警察已成为现代乃至当代社会中的一种专门职业，这种专门职业的基本内涵就是警察职权的合法性与警察职能的专业化。”②其核心内涵就是职业警察也应该像职业军人一样，具备警察职业应有的素养、道德和技能，打造属于警察这个职业应有的职业特色、职业文化，只有这样才能把警察建设为公平、高效和受人尊敬的专业执法队伍。

（二）警察职业化发展需要高等的警察学历教育体系

事实上美国经过调查研究给出了明确的答案。“受过高等教育的警察被认为更具‘人本主义’特点：他们更能包容少数人群；执法态度更专业；执法行为更道德；更理解别人的行为；对与社区的关系更敏感。在执行力方面研究认为，受过高等教育的警察有更好的执行力表现，民众针对他们的抱怨较少；缺勤率较低；执行工作时更具创新力，更有可能承担领导角色”③所以早在1982 年，美国的相关机构就建议，新录用的警员的最低教育水平要达到学士学位。2000 年以后，警员晋升就也必须要学士学位了。而招收大学生成为新任警察在英国、日本也在不断提高，甚至实现警察专业化必须接受大学教育也是我国台湾警界的共识。

（三）民族地区警察素质培养更应该具备职业化的特征

事实证明，大学教育可以为警察服务社会、执法办案打下良好的基础，从而成为具有职业素养的专业执法人员。“警察道德与文化意识的培养不是源于犯罪学或刑事司法课程的影响，而是受大学高等教育的影响。”④已经是世界警察教育培养中形成的共识，因此美国、澳大利亚等国家在警察的教育中，已经有意识地将“技术——职业性”逐渐转入“人文——社会性”的层次，努力提升警员的学历水平。高学历的要求实质上是在不断显示在现代社会中警务人员的业务素质应越来越厚重，因为宽阔的知识素养和正确的认知水平对警察执法质量有着重大的影响，更是警务人员可持续发展的潜在价值体现。所以改革现有的警察教育体制，提升民族地区警察学历水平，是我们必须要重视的问题。

三、民族地区的警察职业化教育更需要有适合其特点的素质教育培养模式

警察职业化的趋势就必然要求对警察的素质教育是一种职业化教育，它不仅仅是要具备普通教育的一般属性，更要具有警察工作的专业性质。可是，对于我国现行的警察教育培训模式，学者们都认为“其在办学模式、专业设置、课程建设、招生、教学与管理等问题上都难以突出警察专业特色”⑤，无法满足警察队伍建设要求和警务工作实践的需要，更不要说在民族地区构建属于民族区域特色的警察培训体系。

根据我国现有的警察素质教育培养体系来看，主要包括形成警员基本能力的基础课程和形成警察关键能力的专业课程两模块组成，而民族地区的警察素质培养要在这两个课程模块的基础上应突出一个模块就是民族特性。增强课程的区域特色和针对性，把富有地方特色的内容普及进去，将国家政策宣教、文化地理、经济、民族、宗教等实际情况全面嵌入培养体系中。确切的说，就是我们要在民族地区培养留得住、用的上人就必须要将民族地区社会现状全面反映在我们的教学中，因为民族地区的警务工作根植于民族社会的现状中。

所以我们要吸收借鉴各界各国行之有效的共性做法，并根据时代和社会的发展，努力探寻属于民族区域特色的警察素质培养体系，才能培养出政治坚定、纪律严明、廉洁自律、业务精良的警务人才。

四、民族地区的警察职业素质培养更应该注重人文关怀的思想

“英美国家的警察学历教育是实施通识教育基础上的专业教育，特别注重基本能力的培养。”⑥因此在警察教育培训体系中专门设置了伦理道德方面的教育内容，以彰显出通识教育中所润化的人文情结。比如他们颇具匠心的设立人文课程，不仅有传统教育中的人文学，如文学、历史、哲学、艺术，还包括社会科学和自然科学，以此培养学生的历史感、文艺鉴赏力和高雅的精神格调，而这种人文素养的培养必然会反作用于警察的工作职能。

（一）具有人文关怀的思想是警察规范化执法的必然要求

规范化执法的目的在于执法要“以人为本”，所以倡导“以人为本”的执法理念其本质就是人文关怀思想的核心和精髓，就是我们现在所说的“执法为民”，它强调在警务工作中做到对人基本权利的维护和对人基本尊严的保障。这已经是被全世界公认并日益重视和被广泛确立的警察职业道德。事实证明，宽厚的人文素养会让警察在履行执法或其他公务活动时有原则有底线，从而使对人执法和管理中的人文关怀的效益达到最大化，民众也就无惧警察权的不断扩大或是过分在意警察拥有的自由裁量空间。

（二）具有人文关怀的思想是警察个体成长的内因

教育本身就是一种人文精神和人文情怀的灌输，教育的过程实际上就是为人们提供丰富的人文内涵。人文课程的设置对于警察教育有特殊意义：如逻辑推理能力，清晰的语言和文字表达能力执法办案的基础，学习本国或本民族、他国、其他民族的文化可以更好的感知、尊重、理解文化的共融。所以有学者提出人文教育作为塑造警察个体灵魂与思想的主要渠道，要特别在警察职业道德教育中通过系统地实践活动来实现。

由此可见人文教育的目的是为了提升人的能力，让人具备独立思考的精神，可以明辨是非，可以更具有人性光芒来面对执法和管理工作的需求。

（三）人文关怀的思想在民族地区警务活动中意义重大

由于受到历史影响、地理环境的因素，多元文化碰撞、多种矛盾凸显使得在民族地区的警务工作更加庞杂。如此敏感而艰巨的任务和工作，使得警察职业素质教育必须要求民警具有广泛而深厚的人文思想，毕竟警察执法是对人的执法，理解不同民族之间的情感需求，感知不同民族之间的文化差异，尊重不同民族的生活习惯，包容和解决好民族之间的各种问题，才能在民族地区的执法、管理中更具有公正、合理性。所以，在对民族地区警察职业素质的教育中如何融入、实现人文精神的课程是一个非常值得我们深入思考的问题。

五、民族地区的警察素质培训应特别注重民族文化与警务工作的有机结合

“美国是世界上最大、最典型的"移民之国"，其族裔人口构成和族际关系状况极为复杂且处于持续变化的过程中。”⑦这给美国警察的执法带来非常大的困难和问题。“种族形象定性”一直是困扰美国警察执法的顽疾。“它是指美国白人警察由于受到种族主义文化的影响，总是有意无意地戴着“有色眼镜”执法，认为某些少数族裔者更具有犯罪倾向，社会学家也将其概括为以肤色、族裔为标准，先入为主的偏见和固化思维。“⑧所以，笔者特意留意了一下，美国的警察教育制度中是怎样直面这个问题的。

从现有的资料来看，美国的做法无外乎通过两个基本途径：第一，在教育培训之初，通过人文课程来提升警察的文化包容度。比如通过对本国或本民族文化遗产、他国的历史及文化的理解和鉴赏能力，对伦理价值的鉴别和判断能力来消除隔阂，提高彼此之间的认同感，通过对不同民族文化的了解和欣赏，消除种族歧视和培养博爱精神，为以后的执法打下平等的坚实基础；第二，就是通过执法主体的多元化参与，来避免种族偏见问题。“比如美国为体现种族平等，在招录警察的过程中要考虑不同种族的比例问题。如洛杉矶警察局规定，招募警察时，西班牙人占28%，黑人占13%，亚裔人占5%左右等等。”⑨

所以，“美国自独立以来，美国政府一直在寻求一种锻造美国文化的途径，试图把来自世界各地的人经过美国的这个大坩埚的提炼而锻造成为一种崭新的文化和民族。”⑩因为只有信仰同一个价值体系，思想体系才能理解包容支持同一种生活模式。

六、结语

公安教育是公安事业可持续发展的基石，高度重视公安教育是当前国际国内形势发展的迫切要求，高度重视民族地区警察的素质培养工作更是维系国家长治久安、和谐稳定的大事。民族地区的警察教育应在牢固树立“稳定压倒一切”的思想前提下，吸收借鉴西方国家在警察培训中行之有效的做法和好的经验成果，努力构建属于自己的具有民族区域特色的警察教育培训体系。

注释：

①马群弟.警察职业教育与警察职业化“疏离”现象探究［J］.教育与职业，2007（24）.

②韩德明.警察职业化的理念要旨和制度历程［J］.中国人民公安大学学报（社会科学版），2006（01）.

③谭羚雁.探析美国警察高等教育中的民主警务理念与批判性思维［J］.浙江警察学院学报——公安学刊，2014（2）（总第142 期）.

④谭羚雁.探析美国警察高等教育中的民主警务理念与批判性思维［J］.浙江警察学院学报——公安学刊，2014（2）（总第142 期）.

⑤山东警察学院《中外警察教育比较研究》课题组.中外警察教育比较研究（上）［J］.公安教育研究，2007（6）.

⑥张立刚.警务革命视野下的中国警察教育改革［J］.云南警官学院学报，2009（3）.

⑦施琳，马迎雪.试论当前美国的族裔冲突及其多样化应对机制［J］.世界民族，2012（5）.

⑧彭谦，程志浩.从执法和司法视角审视美国种族歧视现象［J］.中国民族报，2016-08-27.

⑨闰东升.论西部地区公安教育培训体系框架的完善与创新［D］.福建师范大学，2003.

⑩李乔杨.美国民族关系与民族政策研究［D］.中央民族大学，2013.