困难职工解困脱困工作报告

□六师五家渠市总工会

六师地处新疆天山北坡经济带的腹心区，古尔班通古特沙漠南缘，南距首府乌鲁木齐32公里，东西跨度500公里，南北跨度200公里，辖区总面积7814平方公里，戍守着120公里边防线，总人口37.12万。全师下辖15个团场，34个事业单位，78家规模以上企业，其中上市公司1家。师部五家渠市市域面积710平方公里，人口12万，为自治区直辖县级市。下辖两个镇、三个街道办事处、三个团场、一个国家级经济技术开发区、一个生态经济开发区和一个国家级现代农业示范园。

2017年7月至2020年9月，师市建档困难职工累计9813户，其中：全国级困难职工6269户，地方级困难职工3544户，实施大病救助240户，子女助学715户，生活救助2886户。期间已脱困职工5312户，注销4212户，返困再帮扶1474户。截至2020年9月底，在档困难职工289户，其中：全国级困难职工143户，地方级困难职工146户。

主要工作和措施

（一）党政支持，不断强化解困脱困工作制度保障。

师市党委将总工会确定为师市扶贫工作领导小组成员单位，将困难职工解困脱困工作纳入师市扶贫大局通盘考虑、统筹推进。师市总工会切实担起第一责任，为规范困难职工解困脱困工作，先后制定《六师五家渠市工会2016-2020年解困脱困工作实施方案》《困难职工档案管理办法》《职工返困再帮扶工作管理办法》《关于开展“关爱维稳民兵专项行动”的通知》《关于对重点人员困难家庭帮扶工作实施方案》《关于在少数民族职工中开展“学国家通用语言文字学法律学技能争先进”活动的通知》《关于在团场一线职工中开办夜校的通知》等一系列活动方案和办法，为困难职工解困脱困工作提供制度保障。

（二）严格把关，努力提升帮扶工作精准度。

一是摸清底数，精准施策。师、团、连三级工会干部下沉团场、连队，持续开展困难职工摸底调查工作。二是核准信息，将日常精准识别与集中精准识别工作有机结合，对符合建档标准的及时建立档案做好常态化帮扶，对已脱困的档案及时进行脱困处理，对不符合建档要求的困难职工档案及时注销。三是对申请困难帮扶的职工及时开展入户调查，对申报信息逐一核实；对困难职工及家庭成员情况相关信息认真进行比对，做到不符合条件不建档；对达到解困脱困标准的，按规定程序核实、审批、确认和备案后退档。四是按照“一户一档案、一户一计划、一户一措施”的办法，建立结对帮扶机制，对纳入困难职工档案的低保户、低保边缘户、意外致困户职工按照“先家访、后建档、再帮扶”的原则，真正做到家访全覆盖、救助全覆盖、过程全公开。

（三）加大投入，努力提升帮扶工作社会效益。

师市各级工会严格执行《困难职工帮扶资金使用管理办法》，切实做到足额拨付、专款专用、财务账目与入账凭证、实名制表一致。一是严格规范资金使用先建档、后帮扶、实名制、银行卡发放工作程序，通过上级工会聘请第三方审计公司对中央帮扶资金的管理使用进行审查审计工作，没有虚列支出、冒领、挪用、占用、超标发放等问题，银行打卡发放率达100%。二是提升社会效益。积极开展“职工自主创业示范项目”、小额担保贷款。三年来，共投入212万元扶持特色种植、养殖、农副产品加工业、“农家乐”“牧家乐”等职工自主创业示范项目28个，带动323户困难职工户均增收5000元。特别是投入20万元扶持建立的青湖职工创业园，为五家渠市200多名下岗失业职工实现就业创业；为红旗农场购买了30台缝纫机、绣花机，帮助该农场哈萨克毡绣由小作坊发展为孵化园，近200名哈萨克族妇女实现创业增收。发放困难职工小额担保贷款325万元，扶持近50户困难职工实现增收。三是争取援疆资金。三年来，山西省各级工会累计300余万元援助资金用于困难职工解困脱困工作。四是加大地方投入。2017年以来，全师累计发放帮扶资金990.8798万元，其中：中央专项资金733.676万元，地方各级工会经费257.2038万元，救助困难职工5477人次。

（四）分类施策，不断夯实帮扶工作基础。

针对困难职工因病、因学、因灾致困等难点问题，实施分类帮扶。一是对有劳动能力的失业下岗困难职工，联合师市人社等部门利用“春风行动”送岗位，实用技能培训送技术，帮助其再就业。二是积极推动将困难职工纳入社会保险范围，对因企业欠缴社会保险费而不能办理退休的，督促企业依法补缴社会保险费用。对未参加基本养老保险的困难职工，推动政府采取有效措施，将其纳入基本养老保险范围。三是按照全总规定的不超过个人自付部分的救助标准，按季度确保对因大病致困的困难职工，得到及时有效的救助。四是对家庭无任何就业能力的特殊困难家庭，按照不超过当地12个月低保标准总和给予生活救助；对困难职工每年新入大学的子女按照不超过当地10个月的低保标准给予“金秋助学”资助。坚持每年“两节”期间对特殊生活困难和一线生活困难职工开展走访慰问，让困难职工感受党和政府的关怀和温暖。

（五）突出重点，不断推动帮扶工作持续发展。

一是对师市范围内重点人员困难家庭和贫困户开展帮扶。2018年、2019年“金秋助学”活动中，对82名重点人员贫困家庭在校大学生每生给予5000元的助学金，有力配合了师市对返乡大学生的管理工作。

二是在南疆五0团和北塔山牧场的20个连队和社区少数民族职工群众中广泛开展“学习国家通用语言文字、学习法律知识、学习职业技能，争当劳模先进”的活动。为各连队社区拨付专项资金建好教学阵地、建强师资队伍、备好教学资料，通过自学、集中培训和结对帮学等，进一步增强了就业创业能力。

三是充分发挥帮扶中心平台作用，对在档困难民兵家庭，全面开展走访慰问、临时生活救助、大病医疗救助、金秋助学等帮扶；开通民兵自主创业绿色通道，通过职工创业培训、贷款贴息、小额担保贷款等政策倾斜，全力支持困难民兵家庭自主创业多元增收；改善值勤民兵生活条件，为便民警务站配备空调、热水器及健身器材；自2017年来，为民兵家属、辅警购买商业保险1300份。对在维稳执勤过程中因公牺牲的民兵，一次给予一万元慰问金，因公致伤、致残的，视家庭生活情况给予不等的慰问金，着力缓解维稳民兵的生活困难和精神压力。