国民政府对日本侵华政策的演变

文 范丽红

1931 年9 月，日本公然出兵侵战中国东北 。面对日本的不宣而战，以蒋介石为代表的国民政府，竟然抱“攘外必先安内”的政策。直到日本侵华六年后，才明确提出抗战主张；十年后才正式对日宣战。探讨“九一八”事变后十年间，国民政府对日政策的演变，既具有重要学术价值，还具有现实的国际意义。

一、“九一八”事变前后的“不抵抗主义”方针

1927 年6 月27 日，日本首相田中义一召集相关人员秘密召开了“东方会议”，研究制定侵华方针、政策。其核心内容是提出了侵华的依据、步骤、目标和方法。会后，首相田中义一把侵华的方针以奏折的形式向天皇做了汇报。《田中奏折》是当时日本对外侵略的指导方针。

1930 年初，世界性的经济危机蔓延到日本，板垣、石原等人见有机可乘，便开始向军政上层宣传他们的侵华理论。到9 月间就形成了《满蒙占领统治研究》，该研究计划要点有：其一，平定阶段，将中国在东北的政治、经济体制完全消灭；其二，统治阶段，使朝鲜人经营水田，中国人经营小商业，日本人经营大企业；其三，国防阶段，使获自东北的收入，足够扩充占领费用而有余 。从1931年1 月起，每周集会一次讨论具体实施办法。关东军侵占满蒙的主张，开始由秘密策划转向了公开宣传。

1931 年7 至8 月间，日本军部利用“万宝山事件”和“中村事件”，开始进行战争的舆论宣传和思想动员。9 月17 日，土肥原由东京回到沈阳，当天，《朝日新闻》发表了土肥原的谈话内容：“ 此事（指中村事件）不能够简单的解决，纵令中国承认杀害中村大尉之事实，然倘不容纳日本所提出之条件，当然事态犹不免重大化。”“中村事件， 非彻底地，干净地解决不可。”这一公开谈话，就是发动战争的宣言。

在日本调兵遣将、发表战争动员之际，国民政府是如何应对的呢？到1931 年夏季，日本为寻找发动侵略战争的借口，在东北频频制造事端。张学良为引起蒋介石对东北的关注， 致电蒋介石：“由万宝山事件及韩人排华风潮以观，日本推展其大陆政策，有急侵满蒙之意，已无疑问；无论其对手为中国抑或苏联，事既关系满蒙存亡，吾人自应早为之计。”并进一步指出：“东北之安全，非藉武力无以确保，日本既一意对外，我方亦应有所自省。”在这里，张学良明确提出了武力对抗日本侵略的主张。

张学良一再向中央打报告，迫使蒋介石特意在庐山召集会议，讨论张的建议。最后做出了通过外交谈判，来解决中日东北问题的决定。蒋致电张学良表示，东北的排日活动， 会加剧中日纷争。希望东北官民“协力抑制排日运动，宜隐忍自重，以待机会”。国民党中央常委于右任也密电张学良：“中央现在以平定内乱为第一，东北同志宜加体会” 。张学良根据蒋和于右任来电意旨，转令东北政务委员会，无论日方态度如何，我方只能据理力争。

“九一八”事变前，日本制造反华浪潮，进行战争动员。而蒋介石却于7 月23 日，在南昌发表通电，提出“先安内后攘外”的国策，声称：“不先消灭赤匪，恢复民族之元气，则不能御侮；不先削平粤逆，完成国家之统一，则不能攘外。”这个通电是中央政府向张学良和向全国人民正式公布的最高国策。

张在蒋发表通电的第二天，致电沈阳张辅帅、藏主席等：“际兹外侮凌炽，凡属军人，俱应觉悟，宜顺民意而息争，勿逞意气而祸国。如有甘冒不韪，破坏大局，置国家于不顾，乃民众之公敌。勋服膺钧旨，敬当钧命是听，候令行止。”这份电令的中心思想是服从蒋介石的命令。8 月16 日，蒋又一次密电张：“无论日本军队如何在东北寻衅，我方应不予抵抗，力避冲突，吾兄万勿逞一时之愤，置国家民族于不顾 。”

就在中国当局从上到下全面推行“攘外必先安内”的政策中，“九一八”事变爆发了。 9 月21 日，蒋介石从南昌返回南京，立即召集党国要员“商讨对日方略”，决定“对外避免扩大战争，经由向国际联盟的申述，获得公平的处断”。表明国民政府“攘外必先安内”政策。

二、“一面抵抗，一面交涉”政策的始末

“九一八”事变后，日军在辽吉两省继续扩大侵略，而国民政府在《告全国国民书》中，却“严格命令全国军队，对日军避免冲突” 。 幻想依靠国联能以公理制裁强权，压迫日本从东北撤兵。国联虽然做出决议，要求日本限期撤兵，但日本置若罔闻，不断扩大侵略 。

“九一八”事变发生，蒋介石的不抵抗政策遭到了强烈的反对。在国人普遍的痛斥声中，国民党内反蒋派乘机发起倒蒋活动，迫使蒋介石于当年12 月15 日通电下野。由宁粤双方组成的“统一政府”，由孙科出任院长。孙科政府成立后，以“积极抵抗”和“消弭战祸”为对外政策。但因孙科无财权、军权，其积极抵抗也只是一种口号；消弭战祸也只能是一种希望而已。

蒋介石为再次复出，于1932 年1 月11 日，发表《东北问题与对日方针》，一面替不抵抗政策进行辩解，一面提出了“不绝交、不宣战、不讲和、不订约”的“四不”方针，逼孙科下台。1 月28 日，国民党临时中政会决定，由汪精卫任行政院长，蒋以军事委员会常委身份统掌全国军事。

蒋汪政权组成后，继续对日采取和缓立场。但日本不但不理会蒋汪的退让态度，还于蒋汪上台的当天，即1月28 日夜，在上海发动了战争。“攘外必先安内”的不抵抗政策，又一次碰壁。

为了摆脱困境，蒋汪提出了“一面抵抗，一面交涉”的方针。1 月30 日，蒋在《告全国将士电》中表示，“愿与诸将士誓同生死，尽我天职”，“抱宁为玉碎毋为瓦全之决心，以与破坏和平蔑弃信义之暴日相周旋” 。2月1 日，蒋在徐州召开军事会议，讨论“长期性、全国性”的“抗日作战计划”。令军政部调京沪、沪杭两路的第八十七、八十八师及中央陆军军官学校教导总队赴沪，“以十九路军名义抗战” 。3 月4 日，国民党“四届二中全会”决定，全国军队“应以国防为主目的，剿匪为副目的”的施政方针 。这与处理“九一八”事变相比较，是稍有进步。

说是“一面抵抗，一面交涉”，而重点是“交涉”，其实质仍是以妥协为主。当第十九路军刚一撤出上海，蒋就明确表示，“倭寇深入，赤匪猖獗，吾人攘外，必须安内” 。完全推翻了国民党“四届二中全会”的决定。5 月5 日，国民政府当局与日军签订了丧权辱国的《淞沪停战协定》 。

对日妥协，对内则杀气腾腾。6 月9 日，蒋介石在庐山召开“剿共”会议，部署对中共苏区的第四次“围剿”，高调宣称：“我们这次剿匪戡乱，就是抗日御侮的初步。”至此，“一面抵抗，一面交涉”对日方针，又被原来的“攘外必先安内”政策取代。

三、对日“抗战”政策的逐步调整

蒋介石的“攘外必先安内”政策，在中国南方和北方出现了两种不同的战争形态：南方，蒋介石率十万大军对各革命根据地发动第四次“围剿”；北方，日军直下山海关，发动侵占热河并进犯长城的攻势。1933 年4月上旬，当长城抗战厮杀正酣，蒋介石却在南昌忙于部署第五次“围剿”，并告诫各剿共将领，“外寇不足虑，内匪实为心腹之患，如不先清内匪，则决无以御外侮”。最终国军在南方获得围剿中共红军的成功，迫使红军退出根据地，进行战略大转移；在北方长城抗战失败，国民党当局与日本签订了《塘沽协定》。

《塘沽协定》签订后，日本为了进一步扩大在华势力，从1935 年夏开始，在华北制造了察东事件、张北事件、河北事件、丰台事件等一系列挑衅活动。迫使国民政府签订《秦土协定》《何梅协定》，接着，又开始策动华北五省自治，这不仅造成了中华民族更大的生存危机，也从根本上威胁了国民党在华北的统治地位。

值此之际，全国性抗日救亡运动掀起了高潮，中国共产党提出了抗日民族统一战线政策，迫使国民党不得不调整对日政策。在国民党“五全大会”上，蒋介石公开发表演讲说：“ 一旦和平完全绝望，牺牲到了最后关头，那就只有听命党国，下最后之决心。”

以国民党“五全大会”为起点，国民政府对日政策调整的步伐明显加快。1936 年初，在针对日本提出的“对华三原则”交涉中，国民政府除逐一驳斥外，还提出须予以解决的五项内容：1.取消塘沽、上海两停战协定；2.取消冀东伪组织；3.停止华北非法飞行；4.停止华北走私并不得干涉缉私；5.消灭察绥伪组织 。

1936 年7 月，国民党召开五届二中全会，决定成立国防会议，以蒋介石为议长。蒋在会上指出：“中央对外交所抱的最低限度，就是保持领土主权的完整……如遇有领土主权再被人侵害，就是要危害到我们国家民族之根本生存， 到这时候，我们一定作最后之牺牲。”

到11 月间，日军指使蒙伪匪军向绥远大举进犯，傅作义部奋起还击，全国人民积极支援。对此，国民政府发表声明宣告：“此次蒙伪匪军大举犯绥，政府负有保卫疆土戡乱安民之责，不问其背景与作用如何，自应予以痛剿，此为任何主权国家应有之行为，第三者无可得而非议。” 这是自““九一八” ”以来对日最为强硬的态度。

国民政府对日政策的变化， 毛泽东曾予以肯定：“蒋氏政策之开始若干的转变……实为近可喜之现象。”“南京当局亦有转向抗日趋势”。

四、从“自卫抗战声明”到“对日宣战”

国民政府对日政策，自国民党“五全大会”开始调整，让人们看到了这一变化。但对中共方面，其彻底解除中共武装的“安内”政策，没有本质上的改变。一方面派人与中共谈判，试图用“和平手法”来根绝“赤祸”；另一方面派重兵集结西北，企图把中共和红军消灭在陕甘地区。

1936 年10 月，蒋介石在解决两广事变后，督逼张学良、杨虎城进攻红军，结果逼出了惊天动地的西安事变。蒋介石接受了张、杨关于停止内战、联共抗日的要求。西安事变的和平解决，成为时局转换的关键。持续十年的内战结束。1937 年2 月，国民党召开了五届三中全会，重点讨论国共两党关系和对日政策。会议确定了对外维护领土主权、对内进行和平统一的方针，这实际上就宣告了“攘外必先安内”政策的终止。

1937 年7 月7 日，卢沟桥的炮声，迫使国民党下决心抗战。7 月17 日，蒋介石在庐山发表讲话，认为“卢沟桥事变的推演，是关系中国国家整个的问题，此事能否结束，就是最后关头的境界”。并表示：“如果中国临到最后关头，便只有拼全民族的生命，以求国家的生存，那时节再不容许我们中途妥协。”

8 月13 日，日军进攻上海，淞沪抗战开始。次日，国民政府发表《自卫抗战声明书》：“中国为日本无止境之侵略所逼迫，兹已不得不实行自卫，抵抗暴力。”20日，国民政府军事委员会将南北战场划分为五个战区，并在淞沪战场投入70 万兵力，与日军展开殊死血战。9月22 日，国民党中央通讯社发表了《中共中央为公布国共合作宣言》。蒋也以谈话的形式，承认中共的合法地位。以国共合作为基础的抗日民族统一战线正式形成，国民政府也完成了由不抵抗到局部抵抗再到全面抵抗的重大转变。

8 月14 日，国民政府虽然发表了《自卫抗战声明书》，从军事上也展开了全面抗战，但在外交上仍然没有与日本断绝外交关系，双方仍保持互驻大使。直到1938年1月，因日本宣布“不以国民政府为对手”，国民政府才被迫召回驻日大使，双方在事实上断绝了外交关系。1940 年12 月1 日，重庆国民政府在外交部发表的《为日汪签订伪约之声明》中，公开宣告，中国“政府与人民当认为最不友谊行为，不得不与该国断绝通常关系”。1941 年7 月2 日，因德、意两国政府承认南京伪组织，正式宣告“中国与德意二国断绝外交关系” 。

1941 年12 月8 日，日军在偷袭珍珠港的同时，又出动了21 个师团的陆军，向东南亚各国和西南太平洋各岛发动攻击。 当天，美英对日宣战，随后有二十多个国家对日宣战。 英美的对日宣战，使中国政府摆脱了长期以来孤立对日作战的局面。 12 月10 日，国民政府发表向日、德、意宣战布告。12 日上午，国民参政会第二届二次大会驻会委员会，一致通过决议：“认为政府对所有侵略国家之宣战实代表全国之公意。”

纵观国民政府对日本侵华政策的演变，可以得出这样的结论：事变前实行“力避冲突”的政策，是适宜的，寄希望于国际社会阻止日本的侵略，也并不错。但这些政策必须立足于准备积极抵抗的基础之上，日本一旦发动侵略就应投入抵抗的行动。

张学良、杨虎城发动西安事变，让国民政府实现了被动的政策转变，是民族之大幸。1937 年8 月14 日，国民政府发表了《自卫抗战声明书》后，依据战争局势和国际大势，适时采取对日断交和宣战，对促进国际反法西斯阵线的形成和取得抗战的最后胜利，做出了重要贡献。