健全新时代军队党的政治建设制度体系

武程晖

制度建设是贯穿于军队党的政治建设各个方面的基础性建设，是实现党对军队绝对领导的政治保障。党的十九届四中全会指出，要坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央，健全人民军队党的建设制度体系，把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》也强调，要“完善党内法规制度体系有关制度”，彰显出形成系统完备的军队党的政治建设制度体系的紧迫性和重要性。

一、善于借鉴比较，强化理论建构

习主席指出：“对共产党人来说，只有理论上清醒才能有政治上清醒，只有理论上坚定才能有政治上坚定。”科学的理论是构建军队党的政治建设制度体系的思想指导和精神动力，明确了其目标取向和价值追求。缺少了科学理论的引领，军队党的政治建设制度体系就会失去灵魂和方向。加强科学理论体系建构，要对军委主席负责制、民主集中制、党委统一的集体领导下的首长分工负责制等制度进行科学论证，明晰理论内涵、指导思想、基本要求、工作目标等基础理论问题。要在有效对接和不打折扣地贯彻国家、军委层面的制度基础上，遵循军事立法基本原则，推进各军种制度建设的“二次创新”，构建起军种特点鲜明、制度体系完备的理论框架。要善于应用新的技术和方法，系统构建军队党的政治建设制度体系的数据库，为理论研究、实践创新提供参考和借鉴。要积极参与世界范围内军队的合作与交流，把握国际研究的前沿问题，充分借鉴外军政治性工作法规制度的有益经验和文明成果，在比较和学习中完善我军党的政治建设制度体系。

二、注重超前谋划，加强顶层设计

习主席指出，加强制度建设“要坚持宏观思考、总体规划”。构建军队党的政治建设制度体系，题中之义就是要超越以往零打碎敲的个别性、局部性制度设计思路，通过前瞻性思考、战略性规划、统筹性安排、阶段性实施，为军队党的政治建设提供科学配套、系统完备的制度保障。党的十八大以来，中央军委依据《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》和《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》，相继出台了《关于全面深入贯彻军委主席负责制的意见》《关于加强新时代军队党的建设的决定》等一系列具有前瞻性、规划性、科学性的指导性文件，明确了构建新时代军队党的政治建设制度体系的基本遵循、工作目标和推进路径。下一步，要严格遵照《纲要》《规划》等指导性文件，突出围绕中心、服务大局、整体推进、突出重点等基本要求，全方位推进军队党的政治建设法规制度的制定工作；要依据新时代军事战略方针，聚焦2020年、2035年和2050年建设目标，贯彻总体性和阶段性要求，坚持超前预置、科学统筹、精确谋划，正确处理好制度整体设计与分类建设、基本法规与配套政策、运行机制与保障模式等关系，努力实现近期、中期、远期目标建设的有机统一。

三、调整结构布局，实现优化整合

习主席深刻指出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用”。体系化的最大优势在于综合集成、集约高效，实现军队党内不同领域、位阶、层次的制度体系相互衔接。党的十八大以来，中央军委两次组织党内法规文件清理，系统梳理急需先建的27 类100 余项政策规定和30 多项重要法规文件，初步构建起了内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的军队党的建设制度体系，为军队党的政治建设提供了可靠的制度保障。要进一步调整军队党的政治建设制度结构布局，合理确定法规制度颁发层级和分布比例。在顶层设计之下，研究制定各军种党委层面、政治工作层面和各级政治机关建设层面的制度体系，形成由军委至军级单位自上而下的政治建设制度立体化格局，既与国家政策制度相衔接、与军委法规相一致，又与军事、后勤、装备政策制度相协调。

四、树立制度权威，狠抓刚性落实

习主席强调，“制度制定很重要，制度执行更重要”，要狠抓制度执行力，树立制度权威，让制度成为带电的“高压线”。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确赋予中央军委在加强军队党的政治建设方面的法规制度制定权，为军队改革创新提供了坚实的保障。当前，军队党的政治建设总体上已进入有规可依的阶段，但还有一些制度落实不到位，甚至有些是形同虚设，要么像“橡皮筋”，要么像“稻草人”，没能充分发挥管党治军的作用。对此，军队各级党组织和党员干部要带头学习、遵守、执行党章党规，从基本制度严起、从日常规范抓起，真正使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。要坚持制度面前人人平等，制度执行没有特权，制度约束没有例外，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬杠杠。要坚决维护制度刚性，对违规违纪、破坏法规制度者严肃查处，让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根。要建立健全制度执行的监督机制，压紧压实责任链条，对制度执行不力、落实不好、问题突出的，要敢于亮黄牌、掏红牌，确保制度执行见底见效。

五、不断探索总结，推进机制创新

习主席说：“要搞好制度‘供给侧结构性改革’，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广。”军队党的政治建设制度体系的建构作为一项系统性工程，既需要理论体系的精神滋养和价值引领，也需要形成完整的运行体系为其提供具体的操作框架和实践内容。长期以来，我们党取得的一条行之有效的经验，就是不断总结历史经验和成功做法，并结合新的形势要求和实践任务加以创新。通过总结，可以看出哪些制度经过实践检验是有益并可以长期遵循的，哪些是需要完善并可以常态运行的，哪些是需要结合新的情况继续探索的。要通过健全和完善政治建设领导体制与工作机制、政治建设联席会议机制等实际举措，推动和保障法规制度制定工作有序开展。要不断地鼓励和激发创新潜能，在军队重塑重建的实践中认真观察、切身体会、仔细研究，不断进行经验的总结和理论的提升。要凝练和提升军队党的政治建设实践中的思想教育、组织管理、心理培育等具体工作方法，及时将成熟经验上升为制度规定，为进一步健全和完善新时代军队党的政治建设制度体系提供科学可靠的方法体系保障。