着眼新体制特点 提高部队建设效能

陈 雷 洪玉生

部队改革重塑后，各级官兵坚守初心、笃定前行，按照习主席指引的目标路径开新图强、埋头苦干，部队建设向上向好、生机勃勃。实践感到，新体制运行至今天，虽然量的积累不少，但质的跃升仍然紧迫，更加需要坚守初心本色、坚定对标对表，更加需要革新思想观念、创新办法举措，更加需要回应现实矛盾、回归简约务实，以与新时代新体制相适应的新标准新方式，推动部队建设新发展新进步。具体来讲，应发挥好“四种效应”：

一、发挥转型目标引领效应

目标昭示方向、凝聚力量、引领发展。要围绕全面建成世界一流军队目标任务，积极抢抓新机遇、应对新挑战、强化新担当，不断开辟全面发展、加速发展、高质发展新局面。一是坚持政治与军事一体强化。当前，部队备战打仗重心归正，从上到下大抓实战练兵的氛围浓厚，但调查发现少数单位有时忽视了政治能力训练，有的片面认为理论学习、政治教育、文化工作等挤占了训练时间。我军是党绝对领导下的人民军队，政治建设是战斗力建设的重要组成部分，政治标准始终是部队建设的首位标准。对此，既要加强军事训练、成为军事“大拿”，也要强化政治能力、争当精神“向导”。强化政治能力最突出的就是要抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想的学习贯彻，从理论体系上系统把握、从本质内涵上深钻细研、从根本方法上融会贯通，把蕴含其中的马克思主义世界观方法论学到手，打牢信仰之基；要感悟习主席强烈使命担当、真挚为民情怀、崇高领袖风尚、高超领导艺术，将其升华为对习主席的衷心爱戴，增强对习主席的真诚信赖，打牢情感之基；要结合开展“学习近平强军思想、做新时代的好战士”岗位实践活动，在学懂弄通做实中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，打牢忠诚之基。二是坚持培塑与赓续同步发展。部队全方位重组对合心合力、拼搏进取、无私奉献提出了更高要求，要抓好主题教育和经常性思想教育，改变“一人讲大家听”的漫灌式教育和“牛不喝水强按头”的强迫式武装模式，积极把握内因驱动式的学习教育规律，提供更富感召力的教育服务、文化产品，运用特色鲜活的时代话语体系、喜闻乐见的互动开放活动，强化维护核心的坚守追求、担当作为的奋斗精神、向上向善的人格魅力。要持续推进“红色基因代代传”工程，深入挖掘优良传统精神内核，丰富发展传统内涵，启发官兵进行思想上的清理、改造、修复与升华，教育引导官兵赓续红色血脉、当好红色传人。三是坚持固强与补弱并行推进。调整改革后部队类型多样、编成多元，建设基础各不相同，官兵养成各有差异，这就要一手举旗帜，选树全面过硬单位典型、事迹过硬个人典型，立起建设标准、引领建功方向；一手扬鞭子，盯住薄弱单位和重点人员，加强面对面指导和经常性督导，拉长部队建设整只“水桶”的短板。当前，就是要深入学习贯彻军委基层建设会议精神和新修订的《军队基层建设纲要》，紧紧围绕“三个过硬”统揽规范和检验评估基层建设，探索规范全面抓建、依法抓建、动中抓建、自主抓建的有效方法，通过抓“两头”带中间，让先进的更优、让后进的跟上，推动基层建设水平整体提升。四是坚持借力与挖潜有机融合。对外，尽快打破军地割裂的做法，在军民融合上可以做的事情很多、可以作为的空间很大，部队该管的要管紧管住管到位，该放的要放开放足放到位，实现部队“所需”和地方“所能”充分耦合。对内，尽快打破不同单位壁垒，充分整合力量、整合资源、整合功能，进行集中式管理、集约化使用，实现整体效益最大化。

二、发挥主责主业聚焦效应

这次改革在把握指挥机理、体制机理、联合机理中，推进体系重塑、结构重组、力量重构，是全局与局部、治本与治标、突破与渐进的高度统一，推动力量体系和作战能力整体改造和升级。要顺势而为、因势而动，聚力推动战斗力建设向更高层次迈进。一是畅通主战与主建“两个端口”。当前“战区是需求方、军种是供给侧”的以战领建体制设计，强化了军队战斗队属性，突出了战区主战功能，廓清了军种主建职能定位。从近期调研的战建“双线运行”情况看，“建”的线路已很通畅，但“战”的线路尚有梗阻，需要理清战区和辖区部队对接端口，畅通“战”的协调运转渠道，防止基层部队的“建”与战区需求的“战”脱节。二是突破自训与联训“两个界面”。在抓好单兵专业训练、班组战术训练基础上，要积极适应作战形态演变、力量结构重塑的新要求，牢固树立“融入联合、支撑联合”“体系训、训体系”理念，加强思想联、标准联、系统联、保障联、演训联和评估联的实践探索，切实打通联的“经脉”、攥紧联的“拳头”，促进联战联训水平和体系作战能力快速提升。三是把握净实与精实“两个尺度”。新体制下出台的新大纲对训练时长、组训课目、考核标准的要求都有提高，粗放组训模式难以实现训练目标，需要蹚出向净实和精实训练要战斗力的新路。要卡住净实训练时间，撇开训练准备、转场换手、等待休整等耗时，把净实训练时间纳入标准、进入周表、进入评估、进入问责；要确立精实训练理念，坚持精细组训、精确指挥、精准保障，立足实际、拿出实举、注重实效，不脱离备战抓建设、不游离主业干工作、不偏离中心搞保障，真正把打仗能力抓过硬。四是强固物资与人才“两个支撑”。针对训练缺场地、缺装备、缺器材的实际，积极整合训练场地资源，协商地方展开实质性土地置换，协调各级加快仿真系统、模拟器材的配备进度，切实满足部队练兵备战急需。针对备战缺人才的现状，采取集中轮训、专业改训、交叉代训、入校培训、岗位自训等方式，加强各类人才特别是特种作战、情报侦察、电子对抗等新型作战力量人才培养，多措并举打造人才方阵。

三、发挥体制机制催生效应

旧思维指导不了新建设，老观念解决不好新问题。面对新体制新职能新使命，需要大力推动“三个根本性转变”，积极改进指导方法和运行方式，探索建立权责明晰的上下衔接机制、相互配合的横向协作机制、简约高效的内部运行机制，把每个层级的责任感、能动性充分调动起来，着力催生部队建设效能提升。一是职能再界定、流程再构设。调研中官兵反映，当前部队运转不够顺畅的一个重要原因，是用战时的力量编配抓平时的建设管理，磕磕碰碰、掣肘蹩脚的地方不少。棋盘改需规则改。要坚持能级管理，从上至下区分不同层级，理顺交叉职能、淘汰过时职能、剥离社会职能、补充急需职能，建立起职责细化、界面清晰、分工明确的职能体系；要统筹对上对下、对内对外各种关系，逐项优化业务流程，逐项明晰管理链路，逐项规范工作标准，实现工程化推进、路线图管理、清单式落实。二是分布式指导、精准式抓建。部队力量结构调整之后，类型更多了、分工更细了、专业化程度更高了，工作指导也必须适应结构、分类施策、定向发力。要区分不同类型单位、不同任务状态、不同基础条件，差异化明确建设内容和指导帮建重点，规范“一类一策、一连一案”抓建模式，提高工作指导的针对性和投入产出效费比。特别是对基础差、欠账多的后进单位，要对症下药、靶向治理，像精准脱贫那样定责任、定目标、定时限，彻底消灭基层建设“贫困户”。三是法治化运行、系统化治理。依法才能简约，简约才能务实，务实才能高效。要改变主观随意、零打碎敲的抓建方法，树立法治理念和法治思维，严格按纲要建基层、按大纲抓训练、按条令正秩序，实现从繁琐到简约、从盲动到景从、从高耗到高质转变。现在有些单位工作秩序混乱，一个主要原因是“五多”干扰。一方面要统抓统管，不光要限制会议、文电等数量，更要在制订计划、安排任务时，坚决把与战斗力无关的工作砍下来、把对部队建设贡献不大的活动减下来；另一方面要对照军委《关于解决“五多”问题为基层减负的若干规定》，定出量化指标、拉出负面清单，像严格执行中央八项规定那样扭住不放、一抓到底，真正实现治乱于统、治假立真、治虚求实、治多为简。四是容错式激励、清单式服务。基层干部普遍反映有“四怕”，每天精神压力很大：一怕安全问题被追责，二怕上级检查出问题，三怕管理严格遭举报，四怕工作疏忽挨批评。当前，应针对安全问责过度、连带追责泛化、失误之后包袱难卸等问题，逐级建立容错纠错机制，拿出可操作的实施细则，为敢扛事、愿做事、能干事的官兵撑腰鼓劲，切实树起正向激励导向。各级在制定“负面清单”的同时，反向地还应制定“正面清单”，结合解难帮困活动，把本该享有的权利、可以自主办的事项等列出来，拿出一揽子聚人心、暖人心、稳人心的好政策、好条规，增强官兵满意度获得感。

四、发挥自我解难突破效应

部队的问题很多还是要靠部队自身解决，应依靠部队建部队，充分调动官兵主动性、创造性，在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高中突破发展瓶颈，实现部队建设自主提质、能动增效。一是强化思想自觉。习主席讲，过不了网络关就过不了时代关。当前，社会和军营的网络化是趋势更是强势，官兵思想“最大变量”在互联网，思想政治教育的最大挑战也在互联网。但对于互联网，一线带兵人是又爱又恨，有的采取“鸵鸟策略”消极应对，节节退却；有的采取“狮吼策略”严防死守，但“四涉”和“翻墙”问题屡禁不绝；有的采取“温室策略”折中缓冲，自办网站隔离替代互联网，结果还是“风景那边独好”。信息网络时代，要想在纷繁复杂中保持目标高度一致、思想高度自觉，重中之重是占领互联网这个新阵地新高地。对此，我们要主动作为，教育官兵可以上网，但别上传、别上当、别上瘾，这个工作要持之以恒。同时，要用打仗的标准要求打赢网上这场没有硝烟的战争，要坚信我们有这个优势和条件，这就是政治工作的实战化训练，也可以说是思想政治教育的实战，只有打赢这“第一仗”，千军万马才能“形散神聚”、凝成钢铁拳头。二是推动组织自建。组织的力量强大在哪里？一是集体的智慧，二是统一的意志，三是共同的行动。这三者叠加，能够克服各种矛盾困难。军旅营体制下基层单位具有独立性，不少远离机关、长期单独执行任务，工作自主性加大的同时对自身造血功能要求更高。要突出抓好营级党委关键枢纽。营既是指挥链条上的基本作战单元，也是管理链路上的重要抓建层级，要将这个“一线指挥所”突出出来，做到任务部署通过营、工作落实发动营、解决问题依靠营、决策建议尊重营，大胆放手、主动还权、适时助力，让营在基层建设中发挥主力、找到自信、立起威信。要突出建强书记队伍。针对书记队伍变动大、成分新、经验缺的实际，在选准配强的基础上重点抓好能力培训和跟踪帮带，特别要强化动中帮、散中帮、联中帮，紧盯“四个不纯”“七个弱化”深耕重犁，真正实现党支部不仅建在连上、更要强在连上。三是立足发展自新。创新可以提高工作的势能和张力，形成“1+1+1＞3”的涌现效应。新技术、新应用关键靠平台的打造，既包括共享的资源平台、共同遵守的规则平台，也包括协同纽带的信息平台。如当前在社会上比较热门的区块链技术，在促进数据共享、优化业务流程、降低运行成本、提升协同效率、建设可信体系等方面发挥出巨大作用。由于部队特殊性质和管理要求，一些技术手段常常落后于实际需求，间接或直接导致决策失据、失误，很多问题亟待探索破解。比如，怎么把部队人力资源充分利用起来？目前部队人力资源数据化建设水平亟待提升，有库无数据、有数据不更新、有更新不及时的现象比较突出。对此，要引入新技术、新应用，走开“网络+”“大数据+”新路子，建成上联军委、下通营连的人力资源管理平台，实现人员底数实时掌控、重点人员精准锁定、人才需求统筹调配、发展矛盾预先干预，真正为领导机关决策提供智能化服务。四是着力问题自愈。当前遇到的矛盾问题有些是制度不完善造成的，但更多的还是主观不适应的问题，这些是可以通过努力克服的。对制约战斗力提升的瓶颈问题、改革转型遇到的棘手问题、官兵反映强烈的突出问题、影响部队安全稳定的深层问题，应刀刃向己严于解剖、批评向己严于深查、整改向己严于纠治、责任向己严于落实，在自我检视、自我调节和自我修复中不断解决自身问题。有基层干部反映，自己单位的一些矛盾问题比较棘手、不好解决，这可能有一些客观原因，但我们首先要考虑工作的“温度”够不够，要有一颗公心、善心、热心，令人敬佩、给人信心，让人坚定、给人温暖，润物细无声地化解矛盾问题。