“四个聚焦”助力老区苏区脱贫奔小康

◎福建省民政厅

福建是著名的革命老区，老区苏区人民为中国革命做出了重大贡献和巨大牺牲。全省84个县（市、区）中有70个老区县，其中原中央苏区县37 个，占全省县（市、区）总数的44%，占全国中央苏区县总数的38%。省委、省政府高度重视老区苏区发展，对习总书记参加福建代表团审议时提出“确保老区苏区在全面建成小康社会进程中一个都不掉队”的目标要求进行了研究部署；省委出台了《关于做好革命老区中央苏区脱贫奔小康工作的实施意见》，省人大常委会重新修订《福建省促进革命老区发展条例》。民政部门认真履行职责使命，充分发挥民生兜底保障压舱石的作用，坚持织密网、建机制、托底线，着力“四个聚焦”，助力老区苏区脱贫奔小康。

一、聚焦精准救助工作要求，实现兜准底。

紧盯摸底排查、对象识别、数据比对、监督管理等关键环节，扎实做好兜底保障工作。一是加强重点困难群众摸底排查，着重对重度残疾人（含精神或智力三级残疾）、重病患者、未纳入低保的建档立卡贫困户、近年退保对象、近年申请未通过对象等5类重点群体进行排查，及时将符合条件的对象纳入兜底保障范围，2019 年净增低保对象2.85 万人，全省低保覆盖面稳步提升。二是建立了“支出型贫困”低保政策，进一步完善对象认定办法，细化家庭收入核算、刚性支出扣减、重病重残单人保、延保渐退稳定脱贫等规定，低保救助从“收入型”向“支出型”贫困适度延伸。三是健全救助申请家庭经济状况核对机制，实现与14 个部门、21 家商业银行的数据交换，对救助申请对象的户籍、房产等24项信息进行横向核对，提高精准识别水平。定期与相关部门开展困难群众数据库比对，及时掌握建档立卡贫困人口中完全和部分丧失劳动能力人员底数，为兜底保障工作提供数据支撑。四是扎实开展漠视侵害群众利益突出问题专项整治，聚焦“漏保”“错保”，形式主义、官僚主义，资金监管不力等重点问题精准发力，严肃查处社会救助领域的腐败和作风问题，坚决防止“兜不准底”的情况。

二、聚焦脱贫攻坚兜底保障，确保兜住底。

进一步强化社会救助的制度合力，织密织牢兜底保障“安全网”。2019年，福建省成为全国第5个实现社会救助标准城乡一体化的省份，省级财政下达各类社会救助资金19.6 亿元，其中对老区苏区县低保、特困补助资金在原比例基础上再提高10%后增加补助2.24亿元。一是狠抓低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的12.2万名老区苏区县建档立卡贫困人口纳入低保，使因病因残致贫建档立卡贫困人口实现“应保尽保”。70个老区苏区县低保年平均标准7131元，远高于省定扶贫标准，实现了纳入低保范围的建档立卡贫困人口“吃穿两不愁”。坚持脱贫不脱政策，对农村低保中家庭人均收入超过当地低保标准的建档立卡贫困户，给予6-12 个月时间的渐退期，确保贫困户稳定脱贫。二是不断提升特困救助供养服务，科学制定救助供养标准，加强特困人员生活自理能力评估，强化失能特困人员护理，落实签订集中供养和分散供养委托照护两个协议，持续提高失能特困人员集中供养率。70个老区苏区县共有6.52万名老区苏区特困人员得到救助供养，特困供养月平均标准1497 元，比2018 年底增长15%，生活不能自理特困人员集中供养率42.2%，比2018年底提高了22.3个百分点。三是充分发挥临时救助“救急难”作用，出台《临时救助工作规范》，优化了审批流程，增强了救助时效。70 个老区苏区县3000元（含）以下救助金额的审批权限全部下放给乡镇（街道），并在乡镇（街道）建立临时救助备用金制度，2019 年共实施临时救助14.9万人次，支出资金2.27亿元，有效发挥临时救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用。四是全力做好疫情防控基本生活保障。面对突如其来的新冠疫情，早行动、早部署，强化救助政策指导，全面下放低保、特困人员救助供养等社会救助审核审批权至乡镇（街道），全面摸排老弱病残等特殊困难群众情况，通过临时救助、低保救助、发放慰问金或应急物资、结对帮扶等措施精准分类帮扶，确保群众不因疫情致贫返贫。自疫情防控一级响应启动至2月底，全省各地共为特殊困难群众发放口罩79 万只、消毒液11913瓶、价值284.31万元的生活必需品，为2908名困难群众办理城乡低保，实施临时救助11441 人次、1282.3万元。

三、聚焦特殊群体关爱保护，切实兜牢底。

统筹发挥综合性保障政策作用，切实保障好残疾人、老年人、儿童等特殊群体的基本生活。一是强化残疾人福利保障。建立残疾人“两项补贴”动态调整机制，为老区苏区困难残疾人、重度残疾人发放残疾人“两项补贴”3.6亿元，夯实残疾人脱贫奔小康基础。二是做好农村留守老年人关爱服务。印发实施《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》，健全应急处置、定期探访、结对帮扶等工作机制，全面开展农村留守老人定期探访、巡视工作，以县为单位建立农村留守老年人信息台账，农村留守老年人关爱服务保障能力得到有效增强。三是加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护。在全国率先颁布实施留守儿童关爱保护办法，70 个老区苏区县全面配齐乡镇儿童督导员、村（居）儿童主任。出台《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，实施儿童关爱保护行动计划，开展“十、百、千”示范活动，打造农村留守儿童和困境儿童关爱保护10 个市级样板示范点、100 个县级示范点、1000个乡村基础示范点，实现农村留守儿童和困境儿童兜底保障水平、关爱服务能力、基层关爱力量的有力提升。

四、聚焦人民群众关心关切，努力兜好底。

在“兜住底”“兜牢底”的基础上，突出群众关切，通过加大政策资金扶持，发挥社会力量在脱贫攻坚的补充支持作用，更好地履行兜底保障职责。一是加大老区苏区项目支持。中央财政老区专项扶贫发展资金每年3500万元全部用于老区苏区生产生活项目；加强对革命遗址保护利用的资金投入，省级财政从2019 年起持续5 年每年安排1 亿元用于革命遗址保护利用。二是加快补齐老区苏区养老服务短板。全力推进乡镇敬老院转型升级，将部分基础条件好的乡镇敬老院转型升级为区域性养老服务中心；加大对老区苏区县农村养老服务倾斜支持，2019 年省级补助支持老区苏区县新建466 个农村幸福院，占新建幸福院总数的93.2%；支持老区苏区县建设居家社区养老服务照料中心141个，占年度建设照料中心总数的91.6%。三是引导动员社会力量参与脱贫攻坚。积极引导和动员社会组织发挥人才、资金、技术、信息优势，挂钩帮扶老区苏区贫困村、贫困户。全省共有687个社会组织在863 个扶贫项目上投入3 亿元资金参与老区苏区等贫困地区脱贫工作。推进“三社联动”，通过购买服务，在11 个省级农村社区试点和100 个市县两级城乡试点中实施社会工作专业服务项目，为特殊困难群体提供专业服务，进一步提升困难残疾人等对象社区康复和社会支持水平。