领导机关贯彻《军队基层建设纲要》的辩证思考

《军队基层建设纲要》是基层建设的基本法，领导机关指导基层、抓建基层、帮带基层必须以此为依据。新修订的《军队基层建设纲要》颁布后，领导机关更应该先学一步、深学一步，吃透精髓要义、把握根本遵循、灵活运用实践、实施科学指导。近期，在研学细学、转化深化过程中，深切感受到领导机关按纲指导基层建设应辩证思考，解决好三方面问题。

一是要解决问题，而不能制造问题。新的《纲要》调整多、变化大，基层在贯彻落实的过程中势必会出现很多新情况、新问题，遇到不少新困难、新矛盾。作为领导机关，越是在这种时候越应该帮助基层理思路、解难题，而不是拿着《纲要》到基层找问题、查漏洞，分散基层的精力；或者是结合过去的经验、以往的做法串讲解读新《纲要》，穿新鞋走老路，搞得基层很茫然；更不是一味地就贯彻落实提要求，不停地念紧箍咒，徒增基层负担。领导机关应该将更多的精力放在帮助基层解决实际问题上，与基层一道研究破解难题的办法，在解决问题中推动《纲要》深度落实，实现基层建设全面过硬。首先要把问题“理”出来。新老《纲要》对比看，把新的内容、要求、标准等逐一列出来；深入基层现场听，把官兵贯彻落实中到底难点有哪些、疑点是什么搞清楚弄明白；结合本职自己摆，把自己关注、存疑、不解的内容摆一摆，对以上的内容认真进行梳理筛选，建立一本贯彻落实的问题台账。其次要把类型“分”出来。对每一个问题进行科学分析，按照产生原因、责任主体等，区分“规定宽泛难以把握”“与其他规定冲突”“自身基础建设跟不上”等方面进行分类界定，便于后续有针对性地加以解决。再次要把办法“给”出来。查摆问题是“上篇文章”，解决问题才是“下篇文章”，也是基层最关注、最需要的。要根据问题分类采取针对性措施，属于制度层面的，要积极主动与上级对接协调；属于尺度难以把握的，要结合实际出台相应的细则规范；属于自身硬件建设的，要立足实际统筹协调加快建设；属于工作落实的，要跟踪指导末端落实。

二是让官兵做主，而不替官兵做主。基层官兵是部队建设的主体，任何时候都要尊重官兵的主体地位。新《纲要》明确，要确保基层的安排权、支配权、决定权、批准权、推荐权，归根结底就是要求做到基层的事情基层说了算。领导机关干涉、包办应当由基层决定的事项，有损机关威信、败坏部队风气、影响军心士气，然而仍有领导机关乐此不疲。插手敏感事务的有之，随意吃拿卡要的有之，侵占官兵利益的有之，暗地做坏使绊的有之，凡此种种，基层有怒不敢言。基层官兵身处一线，自己的事情自己做不了主，必然心生怨气，久而久之责任意识就会淡化，心思精力就会偏移，内生动力就会减退，基层建设的根基就会动摇。领导机关学习贯彻《纲要》，就必须在扭住官兵主体地位上下功夫。要多“调动”。坚决做到基层的权力机关绝不随意上收，基层的利益机关绝不随意侵犯，基层的决定机关绝不随意否定，让基层在处理自身事务中有更多的自主权、自由度，让官兵有很强的“主人翁”感觉。要能“容错”。抓建部队千头万绪，不可能不出错，因此机关不能对基层存在的问题不加区分一概而论、全盘否定，对探新路、创新招、解新题过程中出现的问题要容错，注意保护好基层自主建设的积极性，让基层愿意干、放手干。要少“直管”。从多年实践看，“直插式”管理并不可取，甚至会造成基层的反感和抵触，机关在按纲抓建过程中要尽量避免。要坚持层级管理的抓建方式，按照规定多指导少插手、多帮带少干预。要减“负担”。关键在于大力纠治“五多”，把不该下发到基层的文电、不该安排给基层的工作硬性减下来，使基层从繁琐的会议中解脱出来、从过多的事务中解放出来，让基层有充足的时间抓建设。

三是为基层服务，而不让基层服务。服务基层是领导机关的一项根本职能。新《纲要》规范的五种领导机关抓基层工作机制，目的就是强化领导机关服务基层的自觉，完善领导机关服务基层的制度，推动领导机关服务基层的落实，提升领导机关服务基层的质量。之所以规范抓基层工作机制，根源在于有的机关远离基层，服务基层表面化、形式化，虽然与基层官兵身处一个营院，但心却很远，对基层的实际情况若明若暗；有的机关淡漠基层，对官兵的实际困难漠视，对官兵的现实需求无视，对基层官兵所急所忧忽视；有的机关怠慢基层，态度不端、用情不真，感觉高高在上，对基层官兵颐指气使，下基层检查工作对官兵横加指责，官兵到机关办事推三阻四、呼来喝去；等等。领导机关在服务基层上如果不能走深走实，学习贯彻《纲要》就是空对空、假而虚。要做到倾心服务。牢固树立服务基层是本职、不服务是失职、倒服务是渎职的理念，全心全意解决官兵学习、工作、生活中的实际困难，坚持“一事一策”“一难一案”，切实急基层之所急、想基层之所想、办基层之所需，拉近距离、增进感情。要做到跟进服务。增强主动性，少一些官兵提报的被动式服务，多一些便捷直达的上门式服务；增强持续性，把服务基层当作经常性工作常抓不懈，不能运动式、应急式搞服务；增强质效性，着力在解难帮困的质量上下功夫，坚持帮到底、帮出成效，提升官兵的满意度、幸福感。要做到带头服务。从领导干部做起，下基层、到一线为官兵送温暖、解难题、办实事，同时把服务基层作为评价机关的重要标准，实行量化打分排名、追责问效后进，形成自觉抓、主动抓、人人抓的良好氛围。