持续推动制度治党落实落地

习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上指出，“推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，防止硬约束变成‘橡皮筋’、‘长效’变成‘无效’。”从严治党，最根本的要靠制度，最重要的是堵漏补缺，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决防止制度建设上的“牛栏关猫”“纸笼锁虎”“以鱼驱蝇”。

一、扎紧制度的“篱笆”，谨防“牛栏关猫”

生活经验告诉我们，牛栏是用来关牛的，用来关猫必不靠谱。关牛的栅栏看似粗大结实，却空隙太大，八面透风，挡不住小巧矫捷的“猫”。只要闻到“荤腥”，猫便可畅通无阻地窜出去，牛栏也只能成为摆设。这一现象，正反映了制度建设上的“缺位”“虚设”问题。制度是推动工作的有力保证。一直以来，人们都非常重视制度建设，并逐步形成了较为完善的制度体系，确立了“用制度管权、用制度管事、用制度管人”的工作理念。但在实际工作中，还存在制定制度疏漏笼统、落实制度变味走样等问题。有的简单照抄照搬，上下一般粗、左右一个样，严重脱离实际；有的漏款缺项，重此薄彼，细致而不系统；有的重数量轻质量，贪大求全、面面俱到，中看不中用。凡此种种，必然造成“牛栏关猫”式的制度失效。众所周知，“牛栏关猫”关不住，其实不在于“猫”的狡猾、贪婪，而在于“牛栏”太宽、太空，在于看管不严、执行不力。

因此，必须扎紧制度的“篱笆”，防止“牛栏关猫”现象的发生。要本着于法周延、于事简便的原则，优化制度设计，既符合上级精神又结合单位实际，既坚持规定原则又方便操作执行，真正做到科学合理、严谨可靠、务实管用，把制度的笼子越编越细、越编越紧、越编越牢。制度的生命力在于执行，执行制度没有例外。既要加强宣传教育，让大家知道什么该做、应该怎样做，做到言有规、行有矩；又要强化制度约束，对违反制度规定踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的行为，发现一起、查处一起、问责一起。只有让制度可执行、可监督、可问责，成为匡正祛邪的硬杠杠，才能使“猫儿”无缝可钻，让不受纪律约束的“特殊分子”在党内绝迹。

二、选好制度的“材质”，谨防“纸笼锁虎”

“制度是铁，谁碰谁流血。制度是钢，谁碰谁受伤。”这句话虽然老了点，但道理却是实实在在的。一位因贪污受贿被判入狱的领导干部曾在铁窗下如此反思：从表面上看，对党员领导干部的监督非常多，但实际上真正起作用的，只有一种监督，那就是自我监督，而自我监督往往是“靠不住”的。这种痛苦的反思，一语道出了监督缺位、制度乏力的现实问题。正是因为缺乏相应的监督，导致了一些领导干部决策拍板“一言堂”、开支花钱“一支笔”、选人用人“一句话”。俗话说，权力是匹野马，如果让它把缰绳叼在嘴里，那它什么事都干得出来。一些不正之风，一些无序之事，一些主观之断，之所以防不胜防、堵不胜堵，就是没能真正把权力关在制度的笼子里。可以说，对党员领导干部监督的弱化、虚化，正如“纸笼锁虎”，无济于事。

因此，必须选好制度的“材质”，用钢铁之料加固锁“虎”之笼。纪律严明是我们党走向胜利的“密码”。制度面前人人平等，制度约束不搞特殊。作为领导干部，要用制度来制约，让法规制度进脑入心、进言入行、进岗入责，强化法治思维，弘扬创新精神，把上级精神、群众期盼、实际需要结合起来，把权力关进制度的笼子里。要让群众来监督，习惯在监督的环境下工作，习惯在法治的轨道上用权，开启全天候的探照灯，让镜头对着、显微镜照着。要靠行动来感召，压缩自由裁量的空间，减少自由发挥的选项，自觉当好定规立矩的“明白人”、遵章守规的“带头人”、执法执纪的“铁面人”，用身外的党规党纪、内心的道德约束增强拒腐防变的“免疫力”，筑起防微杜渐的“防火墙”。总之，多一些制度“铁笼”里的拘束，就会少一些监狱铁窗下的“悔之晚矣”。

三、刻准制度的“标尺”，谨防“以鱼驱蝇”

美国学者阿密泰·艾乔尼曾经说过，“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，更应该检查放置苹果的筐子。”严格制度标准，增强制度刚性，才能确保存放苹果的“筐”不出问题。鱼有腥味，苍蝇闻之即来。落实制度如果没有标准、缺乏刚性，就是用形式主义反对形式主义，有如“以鱼驱蝇”，只会越驱越多。可是，实际工作中，像“稻草人”“橡皮筋”式的制度仍然屡见不鲜。有的把制度写在纸上、挂在嘴上、贴在墙上、晒在网上，以制度落实制度、以文件落实文件；有的把制度喊得震天响，但只打雷不下雨或者雷声大雨点小，在制度实施上避重就轻，遇到问题绕着走；有的在制度实施中对人不对事，对领导干部开小灶，让领导干部有特权，使制度在领导面前成为一种摆设。制度如渠，行为如水。渠正道则水直流，渠失范则水泛滥。有了制度不执行，违反制度不追究，今天一个“下不为例”，明天一个“以后注意”，本来很严肃权威的制度变得千疮百孔，造成的后果比没有制度更严重。

因此，制度要由“终身免检”走向“定期体检”，坚决反对制度建设中搞“形式主义”。当前，要聚焦转改作风的重点难点问题，盯住“四风”变化的新花样，研究制定新的制度机制，切实拿出解决问题的真招实策。要敢于当“铁匠”较真碰硬，对违纪问题和不良倾向严格问责动真格，不当“木匠”睁一只眼闭一只眼，更不能当“瓦匠”和稀泥。要坚持频道不换、力度不减、标准不降，持之以恒、一抓到底，以踏石留印、抓铁有痕的力度，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，以善始善终、善作善成的韧劲，集中攻坚解决问题。只有“严”字当头，严格遵守制度、执行制度，才能切实维护制度的权威与尊严，开创制度贯彻实施的新局面。