新时代军队政治工作创新发展路径探析

习主席指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。创新能力是一支军队的核心竞争力，也是生成和提高战斗力的加速器。他强调，加强和改进新形势下我军政治工作，要重点抓好5 个方面，其中之一就是着力抓好政治工作创新发展。他深刻指出，既要坚持政治工作根本原则和制度，又要积极推进政治工作思维理念、运行模式、指导方式、方法手段创新，提高政治工作信息化、法治化、科学化水平。习主席的重要论述，为推动政治工作创新发展提供了根本遵循。

一、思维理念创新要着眼长远、大胆突破

创新，是对以往传统思维、固有思维不足的补充或更新，是应对新形势、破解新难题的有效方法，思维理念创新是最深层次的创新。推动政治工作创新发展，首要的是转变思维理念。

一是树牢法治思维理念。军委政策制度改革工作会议明确，2020年和2022年两个时间节点，将分别完成各领域各系统主干政策制度改革和配套政策制度健全完善，军官法、政治工作条例、党委工作条例等系列法规将面临结构性重塑，强化法治信仰、培塑法治思维的重要性已经提升到前所未有的高度。可以说，离开法治思维根植于心、法治习惯养成于行，将寸步难行。因此，思维理念创新首先要树牢法治思维理念，着力通过法治教育培训、实践锻炼养成、改善法治环境以及把依法履职纳入政绩考核等途径，牢固确立依法办事的价值取向，训练培养按照法治要求谋划开展工作的思维方式，不断提高从法治视角观察分析问题、运用法治手段解决问题的本领。

二是培塑跨界思维理念。习主席指出，要树立大政工理念，把部队、社会、家庭衔接起来，把军内军外、网上网下结合起来，形成全方位、宽领域、军民融合的政治工作格局。落实习主席这一重要指示，构建富有特色的政治工作格局，必须培塑跨界思维。加快政治工作数据库建设，用数据将跨部门、跨领域、跨专业的内容综合集成、为我所用。引入地方政务、城市天眼、地震台网、北斗查询等跨军地、跨部门的信息系统，为改进政治工作指导和任务中政治工作提供强有力的数据支撑。通过教育、福利、群工以及部队管理、卫生等多个业务部门联动发力，构建军人家庭支撑体系、提升军人家庭发展能力，把外拉力转化为内聚力。嵌入作战指挥、作战支援以及各类保障模块，准确评估参战人员备战状态、参与定下作战决心、精确调配各类人员，使政治工作由服务保证外围进入直接生产战斗力内核。

三是强化用户思维理念。政治工作必须站在党委和基层官兵两大“用户”角度同步思考问题、谋划工作。要坚持靶向用力，找准官兵“痛点”“痒点”。要主动思考官兵想什么、缺什么、期望什么，真正把服务送到心坎上，使各项工作接地气，让生命线更有生命力。要做到体验至上，提升政治工作感染力。要把官兵对政治工作的体验贯穿于每一次任务部署、每一个活动筹划、每一个工作细节，把官兵的满意度、喜爱度和认同度作为衡量政治工作质效的重要指标，重视把官兵的体验反馈用于下一步改进完善工作。

二、运行模式创新要立足当下、蹄疾步稳

当前，新体制的“四梁八柱”已经搭建，军事政策制度正在体系重塑，工作运行模式加速换挡优化。我们身处新法与旧法之间的过渡期、“破”与“立”的转换期，必须创新政治工作运行模式，突出强担当、提质效这个关键，立起运行模式转型的新风常态。

一要敢于担当、主动作为。随着改革纵深推进，“改革阵痛”和“震荡效应”还将逐步显现，担当尽责、不等不靠、主动作为尤为重要。不能一遇到矛盾、困难和问题就大惊小怪，甚至排斥、抵触，总想回到老体制老套路上去。必须正确把握集中统一领导和按级分工负责的关系，该请示报告的必须请示报告，该本级负责的就坚决负责，既不超越权限，又不推诿责任。对职权范围内的事，该定的定，不搞事事上报、让上级机关和领导“画圈”。对现行政策法规明确的事，依法依规办好；对不明确的要及时请示，上级无法给出明确答复的，要依据政策精神审慎办理，绝不允许找各种借口拖延误事。

二要抓大放小、精准发力。政治机关处在承上启下的关键环节，打仗建设一体、大事小情交织、急事难事不断，如果事无巨细一把抓，就会自乱阵脚、得不偿失，陷入事务主义和文牍主义。一方面，要严格依照法定职权工作，把该下放的事权放下去，将更多精力用在重大问题研究、重大工作设计和大项任务筹划上，通过宏观指导把方向、调机制、统资源，通过精准指导树导向、立标准、抓典型，把党委决策部署和决心意图以逻辑清晰、环环相扣、衔接紧凑、实操性强的方式沉底落实。另一方面，对于经过科学论证、看准了的事，就要谋定而动、高效实施，把各自分管领域固本开新要点、破局攻坚难点、创新发展重点、引领潮流亮点搞清楚、想明白，干一件成一件，积小胜为大胜，带动政治工作水平整体跃升。

三要快速简捷、务实高效。新体制在解决“头重脚轻尾巴长”等问题上迈了一大步，还要按照打赢制胜要求和平战一体原则，着力在缩短决策流程、加快信息流速、提高工作质效上求突破，着力在纠治和平积弊、提高政治工作备战水平、提升打赢贡献率上求实效，着力在克服和纠治形式主义、官僚主义上下真功。越是工作繁重频密，越要倡导清单式管理，对工作任务、目标要求、解决问题、具体落实等拉单挂账、逐级对接、逐一清零。越是人少事多的矛盾突出，越应大兴短实新准之风，严格执行控制字数篇幅、简化工作程序等规定要求，做到文电会议简短、指示讲话简洁、办事协调简明，带头立起精干、集约、聚合的新风尚。

三、指导方式创新要紧跟时代、紧扣主题

推进政治工作指导方式创新必须探索与信息网络时代相适应、与军队政治工作时代主题相匹配、与军队政治工作对象相衔接的指导方式。

一是坚持体系化指导。体系化指导是指紧扣基层实际需求，遵循基层建设规律，运用体系化思维、工程化方法，系统规划设计指导方案、精确管控指导过程、科学评估指导效果的指导方式。传统“运动式”“突击式”“活动式”的指导方式常常会造成部门之间协调不好，导致机关乱忙、基层忙乱。政治工作指导方式要克服以上问题，就必须运用体系化指导方式，从源头上抓好顶层设计，整体规范协调机关抓基层工作的秩序，使各项工作相互衔接、良性互动，从根本上克服抓基层条块分割、政出多门、工作重叠的现象，从源头上根除“五多”问题，形成机关指导基层建设的合力，提高政治工作系统性。

二是尝试数据化指导。数据化指导是指以大数据技术为支撑，将政治工作传统资源转化为数据资源并汇集于云平台，然后以数据服务的形式支持党委决策、机关指导、基层建设的指导方式。随着信息技术的迅猛发展，政治工作的主体、客体、媒介等各要素转换为数据成为可能，为政治工作精准指导提供了技术实现手段。自上而下建立交互的信息管理平台、统一的数据格式、标准的信息采集流程、专业的数据分析运用力量，依托军民融合建立云数据分析，盘活数据库存，对强军网运行大数据进行采集分析，先期为宏观掌控官兵思想倾向提供预测性研判，为微观识别个体心理行为提供数据分析筛查，后期逐步实现党建管理的动态管控、基层建设的状态掌握、干部队伍的精准画像、政治工作与使命任务的无缝对接、官兵思想的走向预判、自杀问题的预测预防等实用功能。

三是落实标准化指导。标准化指导是指以政治工作法规制度为依据，以政治工作信息系统为工具，对指导基层建设全过程实施标准化管控的指导方式。深入推进依法治军、从严治军，要求我们的工作指导方式发生一场深刻变革，这规定了政治工作必须采用标准化指导方式，用统一的标准对工作指导的全过程进行严格规范。对表中央办公厅《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》要求，着力在精实“加法”、做好“减法”上求突破。深刻领会标准化指导的内涵要义和与政治工作的结合方式，让政治工作指导实现系统化的任务设计、规范化的机制运行、标准化的指挥控制，切实增强工作指导的科学性。

四、方法手段创新要盘活现有、开发急需

方法手段创新涉及的范围非常广，涵盖宏观、中观、微观各个层面，包含方法、技术、技能各种形式，囊括各业务战线的每一个人。政治工作方法手段创新要依托政治工作数据，发挥官兵主体作用，着眼实现“让数据说话”。

一是增强互动提升成效。当前部队政治工作网络平台建设普遍存在着运行模式不够新颖和灵活、交互性差等问题，相关平台存在着明显的投入和使用不成正比的情形。在一些单位调查了解到：“建言献策”“问卷调查”等板块使用率低，投入大量人力物力建设的网络课程更是鲜有问津，而影视、游戏论坛用户十分踊跃。解决这些问题一方面要增强交互性，及时将政治工作的内容要求传达给官兵，对官兵的诉求和建议及时反馈，更好地激发官兵的主体意识；另一方面要增强参与度，在符合保密规定及相关政策的情况下，让官兵深度参与到政治工作的各个环节，广泛参与决策，充分调动广大官兵参与政治工作的能动性和积极性。

二是科学管控“放开”用网。放开用网能有效激发官兵的积极性主动性，与此同时官兵在用网过程中产生的大数据又为开展大数据政治工作提供了丰富的信息来源。积极克服与解决存在泄密隐患、终端平均占有率低、“土政策”多等问题，开发适合强军网使用的移动终端并下发部队，在不影响工作的情况下放开使用时间；积极开发监管软件，放开微博、微信和微视对军人的身份限制，允许官兵在保密前提下自主发布信息晒生活、晒工作、晒精神、晒作风；健全审核权限，对于强军网社区论坛、咨询服务、军营微博等发文跟帖允许官兵积极互动；建立相关制度，规范单位内部的微信群、微博群、QQ 群使用，充分发挥新媒体多维功能。

三是综合集成科学用网。开发军政共享的任务中政治工作信息查询与管理系统，构建以任务中政治工作各类信息为主要内容的基础数据库，涵盖舆论法理斗争和心理攻防、任务部队政治工作和官兵思想状况、敌社情、兵要地志等数据库，集成舆情监测引导、新媒体制作发布等功能模块。通过多维信息融合、多元数据支撑，辅助政工领导高效定下作战决心，政治机关快速生成工作指向明确、要点明晰、精准简洁并与参谋机关同向用力、同步发力、同频共振的作战文书，从根本上推动政治工作由服务保证战斗力向直接生成战斗力转变。