贯彻落实新《纲要》须从建强基层组织做起

党的力量来自组织，组织强则军队强。新《纲要》把基层组织单列一章，坚持把组织建设摆在重要位置，围绕建强战斗堡垒、强固“支部建在连上”政治优势提出具体要求、作出新的规范，确保党对军队的绝对领导直达基层、直达官兵。学习贯彻新《纲要》，就要按照新要求全面建强基层组织，真正把组织功能作用发挥出来，把骨干队伍调动起来，把群众优势凸显出来，群策群力建设“三个过硬”基层。

一、建设坚强有力的战斗堡垒，提供坚强的组织保证

《纲要》指出，基层党组织是党在我军的神经末梢，是实现党对军队绝对领导、团结巩固部队、完成各项任务的坚强战斗堡垒。推动基层建设全面进步、全面过硬，关键是要把基层党组织建设得更加坚强有力。

一是提升组织力，突出政治功能。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，具有鲜明的政治属性。习主席指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。突出政治功能，要始终坚持党的根本领导这一原则不动摇，持续加强政治建设，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的理论武装党组织，凝聚力量。要全面深刻认识和把握加强基层党组织建设的重要性，坚定不移地把党的领导落到基层的方方面面，不断增强党组织的政治领导力、思想引领力和群众组织力，通过突出政治领导提升基层党组织的组织能力，充分发挥党的领导优势。

二是提升战斗力，聚焦打仗重心。军队党的领导和党的建设的关键作用，最重要的就在于坚持组织路线服务政治路线，把战斗力建设作为头等大事，聚焦备战打仗，立起重心在战、一切为战的鲜明导向。要积极适应新旧体制转换、职能任务调整等新情况，把握新体制特点规律，形成抓党建与抓战斗力建设的良性互动。要树牢以战领建、抓建为战思维理念，破除“仗一时打不起来”的和平思想、重建轻战的定势思维和自我运转的传统套路。要真正解决抓战摆位不够、想打仗事情不真、谋打仗问题不深、抓打仗准备不实等问题，切实把组织建设重心聚焦到练兵备战上来，以真打实备彰显党的建设新气象。

三是提升领导力，强化自建能力。抓基层打基础，领导机关指导固然重要，但最根本的还是要靠基层自主抓建、主动抓建。着力强思想，要认真学习贯彻党的理论和路线方针政策，严格执行党章等党内法规，贯彻执行上级党组织的决议决定，更新思维、解放思想、学会思考，找准矛盾症结、立起一流标准、强化自建责任，搞清楚基层到底应该抓什么、怎么抓的问题。突出强组织，抓好以书记、副书记为重点的党组织建设，把选准、配强、训好、管严、关心的功课做足，从落实组织生活制度严起，从管好党员干部抓起，不断增强解决自身问题、领导单位全面建设和带领官兵遂行任务的能力。持续强队伍，深入开展“帮建支部、帮带干部、帮抓骨干”活动，利用业务培训、检查评比、下连蹲点、考核讲评等强化培养帮带，着力提升干部骨干抓建基层的素质本领。

二、打造素质全面的骨干队伍，注入强大的生机活力

骨干队伍处在基层工作的末端，最大量、最艰苦、最具体的工作都要靠骨干队伍来做。没有一支坚强有力的骨干队伍，抓好基层工作就成了一句空话。要善于培养和使用骨干，切实形成基层工作人人抓、人人做的良好局面。

一是科学选拔配备。健全骨干队伍，是发挥骨干队伍作用的前提和基础。要坚持标准，切实按《纲要》明确的标准，建强党员、军官、军士、文职人员4 支骨干队伍，防止简单凑数、自然生长、就地取材等不良倾向。要优化结构，军龄上梯次配备、籍贯上适当兼顾、层次上合理组合、分布上注意匀称、类型上讲究搭配，增强工作的针对性。要及时补充，当骨干升学、调动、退伍时，及时调整补缺，保持队伍的完整性，防止工作挂空断档。

二是加强培养帮带。培养是骨干队伍建设的关键环节。要抓好教育引导，让他们破除各种模糊认识，认清自身职责使命，正确面对困难挫折，持之以恒做好工作，真正做到“五同”，切实了解官兵思想，积极开展互助活动，处处发挥模范作用。要抓好能力升级，基层单位应结合工作实际自主开展骨干集中培训，围绕工作中遇到的重点难点问题，积极出主意、教方法，一点一滴、一招一式搞好传帮带。要抓好自学提高，引导他们认真学习部队教育管理理论知识和法规制度，鼓励他们在工作中积累实践经验、提高工作能力。

三是健全激励机制。培养主要解决的是会不会干的问题；愿不愿干，干到什么标准，很大程度上要通过激励来解决。依靠骨干队伍抓好基层工作，必须建立一整套科学有效、切实可行的激励机制。责任激励，细化、量化、硬化各类骨干职责，使骨干干有标准、行有依据，通过定期分析形势、讲评工作、部署任务、明确要求，强化骨干职责意识，增强工作积极性主动性。利益激励，对工作成绩突出、现实表现好的骨干，在入党提干、转改晋级、立功授奖等方面优先考虑，并给予一定的物质奖励；对责任心不强、工作不力的骨干要及时调整，严重的给予纪律处分。信任激励，善于给骨干交任务、压担子，善于倾听他们的意见，采纳他们的合理建议，鼓励他们以主人翁姿态关心连队建设，放手开展工作。典型激励，注意培养先进骨干典型，激励广大骨干见贤思齐、创先争优。感情激励，坚持以人为本，积极帮助骨干解决工作、生活中遇到的实际困难，让他们感受到组织的关怀、领导的关爱，将之转化为抓好基层工作的内在动力。

三、培养作用突出的群众组织，奠定坚实的群众基础

基层工作是一项群众性极强的工作，不组织群众，就一事无成。团支部和军人委员会，是党支部的左膀右臂，在抓基层工作中具有重要作用。

一是及时建立健全群众组织。实践证明，凡是基层工作扎实、全面建设过硬的单位，群众组织都是比较过硬的。要把群众组织建设纳入议事日程，加强对群众组织的领导，经常听取群众组织的工作报告，经常分析群众组织的建设形势，经常研究解决群众组织存在的问题。要尊重群众组织的职权，按照“群众组织群众建，群众事情群众办”的原则，放手让群众组织围绕中心任务独立自主地开展工作，尊重和支持其发挥内部事务的自主权、活动时间的实用权、工作经费的使用权，切实调动群众组织的主观能动性。要引导群众组织主动靠前，紧紧围绕党支部的工作部署开展活动，做到党支部有号召、群众组织有行动，党支部有计划、群众组织有安排，党支部有要求、群众组织有措施，真正使群众组织成为“上级放心用，自身有地位”的重要力量。

二是注重提高联系群众能力。要督导团支部、军人委员会严格落实工作制度，确保官兵人人都在组织中、都在教育中、都在管理中、都在关爱中。要针对青年官兵参与意识强、民主意识强的特点，依托团支部、军人委员会发动官兵为连队献计献策，集中官兵的智慧和力量。特别是在事关官兵切身利益的敏感问题上，要注意发挥两个群众组织的民主选举、民主推荐、民主监督职能，切实维护官兵的合法权益。比如，发展党员，要坚持让团支部对发展对象进行公开测评，做到团支部不推荐，党支部不发展；评议党员干部，要组织全连官兵进行民主测评，称职不称职、合格不合格，由群众说了算；选送技术学兵、改选士官、选配骨干、评功评奖，要充分听取群众的意见，按照规定的程序由军人委员会民主推荐。这样，群众组织才有群众基础，才能更好地发挥联系官兵、教育官兵、管理官兵、服务官兵的功能作用。

三是着力提高群众性活动质量。要指导两个群众组织科学制订活动计划，加强跟踪督导，提高群众性活动落实质量。要指导团支部紧贴青年官兵特点，围绕青年工作目标，采取灵活多样的方式方法，把团的教育搞得生动活泼、扎实有效，确保青年官兵政治信念坚定、思想道德高尚、遵守纪律自觉、完成任务出色。要领导军人委员会组织官兵开展政治民主、军事民主、经济民主，开展课外学习和文娱体育活动，增进团结、凝聚人心。